自從習(xí)主席在2014年APEC峰會上系統(tǒng)闡述中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的內(nèi)涵后，如何適應(yīng)新常態(tài)、把握新機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)新的增長點(diǎn)已經(jīng)歷史地?cái)[在了廣大企業(yè)，特別是民營企業(yè)的面前。

　　全國人大常委、財(cái)經(jīng)委員會副主任委員彭森、全國政協(xié)委員、經(jīng)濟(jì)委員會副主任褚平、中國社科院民營經(jīng)濟(jì)研究中心主任劉迎秋等專家及企業(yè)界代表，日前在中國社科院民營經(jīng)濟(jì)研究中心舉辦的“新常態(tài)下民營經(jīng)濟(jì)新發(fā)展”研討會上，就當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)形勢，以及民營企業(yè)如何適應(yīng)新常態(tài)健康發(fā)展發(fā)表了自己的觀點(diǎn)。

　　彭森：認(rèn)識新常態(tài) 促民營經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)

　　今年以來，中央深刻分析我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于增長速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”階段的基本特征，全面深化改革，保持宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，有針對性進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào)，先后出臺定向降準(zhǔn)、非對稱降息、定向再貸款和結(jié)構(gòu)性減稅等措施，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力和活力，已逐步形成了穩(wěn)增長的政策體系，收到了效果。中央領(lǐng)導(dǎo)特別強(qiáng)調(diào)，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，跨越“三期疊加”階段的根本出路是改革創(chuàng)新，要以全面深化改革推動各項(xiàng)工作。可以說，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，意味著改革開放也進(jìn)入一個(gè)全新的階段。在這個(gè)階段，改革的重點(diǎn)任務(wù)也要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的要求，倒逼機(jī)制將發(fā)揮更大作用。

　　改革開放30多年來，民營企業(yè)從無到有、從小到大。中國企業(yè)總數(shù)中的90%以上，整個(gè)城鎮(zhèn)就業(yè)的80%以上，工業(yè)增加值的70%以上，投資總量的60%以上，整個(gè)稅收的50%以上都是非公經(jīng)濟(jì)特別是民營經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的。在這種情況下，去年召開的十八屆三中全會《決定》在明確堅(jiān)持市場化改革方向的同時(shí)，特別提出公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，必須毫不動搖地鼓勵、支持、領(lǐng)導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，激發(fā)非公經(jīng)濟(jì)的活力和創(chuàng)造力，這從政治上進(jìn)一步肯定了民營經(jīng)濟(jì)的地位。

　　從民營經(jīng)濟(jì)的投資情況看，現(xiàn)在年均民間投資總額從2006年的5萬億，增長到目前每年20多萬億；在社會投資總額中，民間投資從48%上升到65%；近幾年，民營經(jīng)濟(jì)投資增速一直比國有經(jīng)濟(jì)高4-5個(gè)百分點(diǎn)，今年上半年國有投資16%，民間投資是20%。總的來看，民間投資的環(huán)境有所改善，民營企業(yè)的信心有所提振，民間投資增長的內(nèi)在動力進(jìn)一步激活。但是，也要看到民間投資增長速度下滑還是一個(gè)事實(shí)，民間投資主體的投資意愿仍然不高，民間投資在許多領(lǐng)域的發(fā)展相對比較滯后。

　　為什么是這個(gè)情況？我想有這么幾條原因：第一，行業(yè)壟斷阻礙了民間投資的步伐，這是影響民間投資的最大的制約因素。民間投資仍面臨著玻璃門、彈簧門、旋轉(zhuǎn)門。第二，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速放緩也是影響民間投資信心的重要因素，民間的投資、民間的資本對于宏觀形勢更敏感，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下滑、PPI長期負(fù)增長情況下做出一些比較審慎的選擇也是可以理解的。第三，融資困難增大了民間投資的成本，長期以來，貸款難、融資難、擔(dān)保難一直是制約民間企業(yè)特別是廣大中小企業(yè)投資的重要原因。國家發(fā)改委報(bào)告民間經(jīng)濟(jì)特別是中小企業(yè)的貸款利率一般上浮比較多，最多的上浮30%，民間借貸年化利率高達(dá)25%。第四，政策滯后制約了民間投資的發(fā)展，這是制約民間投資的老大難的問題。

　　現(xiàn)在，民營企業(yè)發(fā)展充滿了新的機(jī)遇。具體來說，有三個(gè)機(jī)遇：一是改革的紅利，二是創(chuàng)新的機(jī)遇，三是結(jié)構(gòu)調(diào)整的空間。關(guān)于改革的紅利，改革目的是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，現(xiàn)在中央、國務(wù)院方針很明確，要通過加快改革、深化改革、加大改革的力度來激發(fā)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動力和市場潛力，比如行政審批制度改革、壟斷行業(yè)改革、混合所有制改革等，都為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供機(jī)遇。

　　二是創(chuàng)新機(jī)遇。國家已經(jīng)確定了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新戰(zhàn)略。中國經(jīng)濟(jì)雖然處于世界經(jīng)濟(jì)前列，是工業(yè)大國，但是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是工業(yè)強(qiáng)國，很多產(chǎn)業(yè)處于世界中低端，傳統(tǒng)高投資、高耗能、高污染的增長模式確實(shí)不可持續(xù)，必須通過創(chuàng)新驅(qū)動推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，這是一場戰(zhàn)略性、結(jié)構(gòu)性、創(chuàng)新性的調(diào)整，要在改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)，提高中國產(chǎn)品和服務(wù)在全球價(jià)值鏈的位置。中央決定設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，規(guī)模400億，估計(jì)可拉動10倍以上的社會資本。鼓勵民間資本發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金和股權(quán)投資基金。去年電子商務(wù)交易額達(dá)到了10萬億，同比增長了25%，網(wǎng)上零售額1.8萬億，增長35%，同時(shí)電子商務(wù)物流每年增長50%-60%。這是一個(gè)全新的領(lǐng)域，競爭比較充分，政策比較寬松，市場環(huán)境比較好，是民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的機(jī)遇。

　　三是結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇和空間。結(jié)構(gòu)調(diào)整既包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，新興服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；還有地區(qū)性結(jié)構(gòu)調(diào)整。近年國家大力推進(jìn)區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，一方面為我們國家經(jīng)濟(jì)提供新的增長點(diǎn)、新的動力，同時(shí)，也為民營經(jīng)濟(jì)提供了很好的空間。

　　民營經(jīng)濟(jì)確實(shí)大有希望，特別是在當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢下，當(dāng)前大的改革的浪潮下，在當(dāng)前中央一系列政策環(huán)境下，希望民營經(jīng)濟(jì)抓住機(jī)遇做大做強(qiáng)，越來越好。

　　褚平：釋放民營經(jīng)濟(jì)活力亟須優(yōu)化環(huán)境減輕負(fù)擔(dān)

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，新興產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)，小微企業(yè)在新常態(tài)下作用會更加凸顯。生產(chǎn)小型化、智能化、專業(yè)化將成為新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)組織的新特征。改善企業(yè)的經(jīng)營狀況，提高企業(yè)質(zhì)量塑造水平，保持企業(yè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，釋放企業(yè)遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)變化的活力，需要進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，減輕企業(yè)，特別是民營、中小微企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

　　當(dāng)前存在幾方面問題。問題1：企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)仍較重。“春江水暖鴨先知”，企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，特別是名目繁多的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，減輕了沒有，減輕了多少，統(tǒng)計(jì)數(shù)字是一個(gè)方面，更重要的是企業(yè)自身的感知認(rèn)同。中央領(lǐng)導(dǎo)同志如此高度重視此事，說明了這方面的問題確實(shí)突出，確實(shí)到了非下決心解決不可的程度。

　　問題2：由于多層次的資本市場不健全，經(jīng)濟(jì)增長、企業(yè)發(fā)展過度依賴銀行信貸，民營企業(yè)、特別是小微企業(yè)的融資難問題依然沒有得到根本性的緩解。全國僅有22%的小微企業(yè)從金融機(jī)構(gòu)獲得資金支持。銀行貸款難以得到，直接融資渠道不暢，非正規(guī)融資又給企業(yè)造成很重的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)和更大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　問題3：對民營企業(yè)不信任、受擠壓、遭排斥的心理負(fù)擔(dān)，市場經(jīng)濟(jì)法律制度缺失造成的生存環(huán)境負(fù)擔(dān)，各方以承擔(dān)社會責(zé)任為名，行“搶吃唐僧肉”之實(shí)的社會性負(fù)擔(dān)，依然在不同程度上如三座大山般壓在民營企業(yè)頭上，使民營企業(yè)在發(fā)展道路上，舉步維艱。

　　問題4：政府在推進(jìn)轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)過程中，必然有一部分職能需要由行業(yè)商（協(xié)）會等社會中介組織承接。目前，我國中介組織的法律地位、職能作用、權(quán)利義務(wù)、行為規(guī)范、監(jiān)督管理等方面都亟待加以明確和完善。必須抓緊中介組織的培育，否則，這些中介組織就可能成為“二政府”，或形成政府職能“轉(zhuǎn)得出”，但中介組織“接不住”或者“接不好”的局面，給企業(yè)造成新的，甚至更重的社會性負(fù)擔(dān)。

　　由于長期以來政府主導(dǎo)的慣性使然，市場與政府、企業(yè)與政府的良性互動，還需要一個(gè)較長時(shí)間的磨合和持續(xù)推進(jìn)的過程，對此，應(yīng)有清醒的認(rèn)識和適當(dāng)?shù)男睦眍A(yù)期。目前，建立健全健康有序的市場經(jīng)濟(jì)體制，仍需要政府的“作為”。更好發(fā)揮政府作用，更需要“有為”的政府。在“新常態(tài)”下優(yōu)化營商環(huán)境，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，政府是可以而且應(yīng)當(dāng)有所作為的。

　　第一，深化金融改革，提升金融業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)發(fā)展的能力。

　　要以顯著提高直接融資比重為目標(biāo)，推進(jìn)股票發(fā)行注冊制改革，弱化行政審批，降低小微企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)上市門檻，提高融資效率。要多渠道推動股權(quán)投資，完善以機(jī)構(gòu)為主，公開轉(zhuǎn)讓的中小企業(yè)股權(quán)市場，鼓勵私募股權(quán)投資基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金健康發(fā)展。要穩(wěn)步擴(kuò)大債券市場規(guī)模，推進(jìn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新和多元化，加大發(fā)展資產(chǎn)證券化的力度。發(fā)展中小企業(yè)集合債券、私募債等融資工具。通過以上及其他積極有效的多種措施，拓寬企業(yè)融資渠道，改變企業(yè)發(fā)展單純依賴銀行信貸的現(xiàn)狀，從根本上解決民營企業(yè)融資難、融資貴的問題。

　　第二，深化稅制改革，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，減少行政事業(yè)性收費(fèi)，將企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)控制在合理范圍內(nèi)。

　　要落實(shí)近年來對民營企業(yè)、中小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，同時(shí)，要著力優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，完善稅收的調(diào)節(jié)功能，以穩(wěn)定的制度取代臨時(shí)性、過渡性的政策安排，體現(xiàn)國家稅收制度的嚴(yán)肅性、公平性和可持續(xù)性。12月9日，國務(wù)院發(fā)布通知，全面清理已有的各類稅收等優(yōu)惠政策，建立健全規(guī)范優(yōu)惠政策的長效機(jī)制。這是規(guī)范和重建秩序的政策舉措。要按照“正稅清費(fèi)，分類規(guī)范”的原則，堅(jiān)持稅費(fèi)聯(lián)動，增減有度，清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金管理，解決以費(fèi)代稅造成的稅費(fèi)疊加。要通過完善分稅制財(cái)政體制，減輕地方政府對稅外收費(fèi)的依賴。特別是要落實(shí)國務(wù)院的部署，切實(shí)加強(qiáng)涉企收費(fèi)管理，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。要將企業(yè)的感知程度和滿意程度作為檢驗(yàn)工作落實(shí)與否的主要標(biāo)準(zhǔn)。從基礎(chǔ)入手，從制度著眼，推動企業(yè)減負(fù)工作形成制度化、規(guī)范化的長效機(jī)制。

　　第三，全面正確履行政府職能，既要解決“越位”給企業(yè)造成的負(fù)擔(dān)，又要防止“缺位”對企業(yè)造成新的困難與負(fù)擔(dān)。各級政府必須把該放的權(quán)利放開，放到位，同時(shí)也要把該管的事情管好、管到位。從改革實(shí)踐中，我們經(jīng)常感受到，對于有利益的權(quán)利不愿放或者放得不到位。對無利益的事情不愿管或管得不到位。在簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能的過程中，必須堅(jiān)持“放管結(jié)合”，要大幅減少事前審批，同時(shí)又要加強(qiáng)事中和事后監(jiān)管，必須注意防止一種傾向掩蓋另一種傾向，應(yīng)該說，亂作為和不作為都不利于營造健康的營商環(huán)境，都會對企業(yè)發(fā)展形成障礙和困難。每一個(gè)負(fù)責(zé)任的企業(yè)，反感的只是政府的不當(dāng)干預(yù)，期待的是嚴(yán)格依法行政，為企業(yè)服務(wù)，保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，維護(hù)公平競爭市場秩序的“有為”政府。

　　劉迎秋：未來8年中國經(jīng)濟(jì)增速不會低于7.5%

　　劉迎秋認(rèn)為，未來一個(gè)中長時(shí)期內(nèi)，至少未來8年左右，我國潛在經(jīng)濟(jì)增長率雖然難免會出現(xiàn)一定程度的波動，但平均而言不會低7.5%，很可能在7.5%甚至8%以上。他提出了七條支撐這一觀點(diǎn)的理由。

　　第一，改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展30多年經(jīng)驗(yàn)及其收斂趨勢。改革開放后的30多年，雖然經(jīng)濟(jì)增長仍然有波動與起伏，但高低差距逐漸縮小，高增長與低增長的連線表明，到目前為止，我國經(jīng)濟(jì)收斂于7.5%的水平之上。即使從趨勢線角度看，其收斂點(diǎn)也是在8%以上。

　　第二，人均收入水平及其差距。我國基尼系數(shù)雖不是世界最高的，但確實(shí)明顯高于世界平均水平和聯(lián)合國提出的0.40警戒線。盡管從道德學(xué)角度講，收入差距大不是一件好事，但是，收入差距的存在卻是發(fā)展的機(jī)遇。收入差距有多大，經(jīng)濟(jì)增長的空間就有多大。

　　第三，地區(qū)收入差距。改革開放以后形成了地區(qū)收入差距。西部比中部落后、中部比東部落后，這樣一個(gè)客觀存在的差距，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增長的角度看，是一個(gè)后進(jìn)追趕先進(jìn)、低收入追趕高收入的過程，從而地區(qū)收入差距又是推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要動力來源。

　　第四，人口紅利。按社科院蔡昉研究員估計(jì)，到2016年我國傳統(tǒng)人口紅利將消失。但要看到，傳統(tǒng)人口紅利雖然逐漸消失了，新人口紅利隨之很快產(chǎn)生了，主要是每年700多萬的大學(xué)畢業(yè)生要走上工作崗位，從而會形成新的高智商勞動人口紅利。這種新人口紅利將成為我國新一輪經(jīng)濟(jì)增長的一種重要支撐力量。

　　第五，工業(yè)化后期的城鎮(zhèn)化發(fā)展。改革開放30多年來，我國城市化率從1978年的20%左右提高到2008年的44.9%，城市化建設(shè)已成為我國經(jīng)濟(jì)增長、社會進(jìn)步的重要推力。有測算指出，城市化率30%前為起步期，30～70%是快速發(fā)展期，71%以上是平穩(wěn)發(fā)展期。城鎮(zhèn)化的大幅度加速，改變的不僅是人口結(jié)構(gòu)，而且是消費(fèi)結(jié)構(gòu)，繼之是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。所以，城鎮(zhèn)化發(fā)展的加速，必然帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整與大升級。在城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%之前，這個(gè)加速過程將一直存在。

　　第六和第七個(gè)支持我國潛在經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持較快增長的因素就是進(jìn)一步擴(kuò)大和深化改革開放以及國際市場對中國制造的高度依存。國際市場已經(jīng)越來越離不開中國。雖然明年外部市場還不那么寬松，將在一定程度上抑制中國的出口需求，但是，我們也需要看到，在總量上則不是很低的，特別是在全球各國對中國制造的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品依賴程度越來越高的條件下，這種依賴本身必然會對中國經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生明顯的支撐作用。

　　下一步對于民營企業(yè)來說，就是要找好著力點(diǎn)，要有新發(fā)展，就要有新選擇。著力點(diǎn)應(yīng)是“三創(chuàng)”，即技術(shù)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新和發(fā)展模式創(chuàng)新（TMD）。一是要花大價(jià)錢力促企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)技術(shù)的單體創(chuàng)新向聯(lián)合創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變。二是要下大功夫勇探市場創(chuàng)新。要培養(yǎng)和盡快形成互聯(lián)網(wǎng)思維，要將信息與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)引入企業(yè)生產(chǎn)與營銷，并由此把不能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。三是要下大決心探索發(fā)展模式創(chuàng)新。要從小處著手，變多元化為專業(yè)化，將分散化上升為集中化，構(gòu)建加工工業(yè)生產(chǎn)主體與市場營銷組織主體間的大規(guī)模合作與聯(lián)盟。

　　陳澤民：新常態(tài)要更注重質(zhì)量和效率

　　什么叫新常態(tài)？全國人大代表、三全集團(tuán)董事長陳澤民認(rèn)為，新常態(tài)就是我們面臨新的轉(zhuǎn)折期，新的機(jī)遇期。前30年改革開放，我們摸著石頭過河，成功了。但是只注意到經(jīng)濟(jì)增長的速度，而忽視了教育、幸福的指數(shù)、文明的指數(shù)、生態(tài)的指數(shù)、環(huán)保的污染、資源的浪費(fèi)等等，這些已經(jīng)成為前進(jìn)中遇到的最大問題。

　　在新的改革、新的機(jī)遇期，不要把經(jīng)濟(jì)增長速度放得那么快，可以稍微慢一點(diǎn)，但是要更加注意質(zhì)量和效率。以前經(jīng)濟(jì)增長速度有虛假成分，數(shù)字有泡沫，相當(dāng)一部分經(jīng)濟(jì)增長成果沒有用到人民身上，而是搞成形象工程、面子工程、腐敗工程，做了無用功，人民并沒有享受到經(jīng)濟(jì)增長的好處。GDP的增長不代表幸福指數(shù)的增長，文明指數(shù)的增長，也不代表生態(tài)指數(shù)的增長，所以我們不要再單純追求GDP，而要追求人民幸福指數(shù)的增長。讓人民都能安居樂業(yè)，有創(chuàng)業(yè)的勇氣、信心和條件，最后實(shí)現(xiàn)國家強(qiáng)大。