縣城是縣域經(jīng)濟發(fā)展的核心載體，承載著縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化的主體任務(wù)，也是引入外部發(fā)展資源主要入口和縣域發(fā)展形象的重要標志，在縣域經(jīng)濟發(fā)展中具有舉足輕重的作用。在我省新一輪推動和提升縣域經(jīng)濟發(fā)展水平的戰(zhàn)略選擇中，增強縣城的輻射帶動能力，是縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手。為此，應(yīng)從縣城發(fā)展的基本規(guī)律入手，科學(xué)謀劃縣域空間城鎮(zhèn)化進程，促進縣城的產(chǎn)城園融合發(fā)展，提升縣城的公共服務(wù)水平，把縣城建設(shè)成為縣域經(jīng)濟的戰(zhàn)略據(jù)點；并借助縣域基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)功能，以大縣城戰(zhàn)略帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展。

　　科學(xué)謀劃縣域空間城鎮(zhèn)化進程

　　在當(dāng)前人口城鎮(zhèn)化處于減速期，農(nóng)民往城鎮(zhèn)的遷移能力、遷移意愿減弱，而城市對鄉(xiāng)村反哺力度加大的背景下，以縣城為重心推動城鎮(zhèn)化的適度集中發(fā)展，需要科學(xué)謀劃，充分研判城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律和區(qū)域布局規(guī)律，充分估計人口狀況、發(fā)展?jié)摿Α⒔?jīng)濟發(fā)展水平、現(xiàn)有城鎮(zhèn)體系格局等方面的情況，科學(xué)合理確定城鎮(zhèn)規(guī)模，在縣城中心區(qū)的人口城鎮(zhèn)化率較低的情況下，力爭使縣城居住人口占縣域總?cè)丝诘?0%左右，以促進縣城消費市場的規(guī)模化，促進縣城服務(wù)業(yè)的大踏步發(fā)展，協(xié)調(diào)人口城鎮(zhèn)化與空間城鎮(zhèn)化的關(guān)系。同時，要實施“大縣城”戰(zhàn)略，注重縣域總體規(guī)劃與縣城的詳細規(guī)劃的有效銜接，適度擴大縣城土地利用規(guī)模和城鎮(zhèn)人口規(guī)模，但要合理處理縣城空間擴展與縣域整體空間格局的關(guān)系，不要一味盲目擴大縣城的規(guī)劃建設(shè)范圍，造成縣城發(fā)展過度蔓延；為此，要大力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的空間關(guān)系，劃定縣城擴展邊界和不可建設(shè)區(qū)，既要避免鄉(xiāng)村無序建設(shè)影響縣城形象，又要避免縣城過分擴展，涵蓋和形成更多的“城中村”。要保持規(guī)劃、建設(shè)和管理各環(huán)節(jié)的高度銜接，在實現(xiàn)高起點規(guī)劃的基礎(chǔ)上，尤其要注意高標準建設(shè)、高水平管理，以科學(xué)的規(guī)劃、有效的管治，確保縣域空間城鎮(zhèn)化的有序過程。

　　促進縣城“產(chǎn)城園”有機融合發(fā)展

　　縣城是縣域人口集聚、產(chǎn)業(yè)集聚的主要載體，“聚人成城，集產(chǎn)成園”。粵東西北地區(qū)多數(shù)縣區(qū)都已經(jīng)謀劃建設(shè)了產(chǎn)業(yè)園區(qū)，但部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)與縣城空間距離較遠，產(chǎn)城分離現(xiàn)象比較突出。因此，一方面要增強縣城的吸引力，引導(dǎo)縣域農(nóng)村人口向縣城適當(dāng)集中。要通過制度創(chuàng)新加大政策扶持力度，全面實行戶籍管理制度及與之密切相關(guān)的教育、勞動就業(yè)、社會保障等配套制度改革，進一步降低縣城吸納農(nóng)村剩余勞動力的“門檻”；制定和完善引導(dǎo)農(nóng)村工業(yè)資源和人口向縣城集中的土地、投資及產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村工業(yè)和農(nóng)村剩余勞動力向縣城集中，促進人流、物流、資本流、信息流等要素向縣城集聚。同時，要將產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)與縣城擴容提質(zhì)有機結(jié)合，提升縣城的承載力、帶動力和輻射功能。要大力挖掘信息、技術(shù)、專利、品牌等要素，大力推進創(chuàng)業(yè)集聚、就業(yè)集聚、居住集聚，創(chuàng)建特色產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)，促進生產(chǎn)要素和優(yōu)勢資源集聚，增強縣城和園區(qū)的就業(yè)和人口吸納能力。

　　大力加強縣城的區(qū)域公共服務(wù)能力建設(shè)

　　縣城作為縣域經(jīng)濟的核心部分，不僅要著眼于提升其對縣城自身的公共服務(wù)能力，更重要的是要提升其縣域公共服務(wù)能力。要把縣城建設(shè)成為縣內(nèi)教育中心、衛(wèi)生中心、物流中心、文化中心及社會保障服務(wù)體系的主要節(jié)點，提升縣域文化教育、公共衛(wèi)生和社會保障等公共服務(wù)的便利性、可及性，使之成為集聚人口、集聚產(chǎn)業(yè)的基本支撐。隨著縣域經(jīng)濟社會發(fā)展水平的提高，城鄉(xiāng)居民對公共服務(wù)需求日趨旺盛，對縣域公共服務(wù)供給提出了更高更新的要求，應(yīng)按照多層次、綜合性導(dǎo)向，適度集中建設(shè)家政服務(wù)、治安服務(wù)、勞動就業(yè)、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、社會救助、優(yōu)撫安置等縣域綜合服務(wù)平臺，為基本公共服務(wù)向鎮(zhèn)村地區(qū)延伸和銜接，提供充分的政策咨詢、技術(shù)支撐和示范樣板。借助“互聯(lián)網(wǎng)+”的理念，運用大數(shù)據(jù)、移動終端等現(xiàn)代信息技術(shù)，強化公共服務(wù)部門協(xié)同聯(lián)動，打破各部門的信息孤島狀態(tài)，推動公共服務(wù)的信息互聯(lián)互通、開放共享，推進網(wǎng)上辦理和網(wǎng)上咨詢；完善縣域公共服務(wù)供給協(xié)調(diào)機制，創(chuàng)新服務(wù)方式，簡化服務(wù)流程，提升公共服務(wù)整體效能。

　　完善縣城向縣域的網(wǎng)絡(luò)滲透能力

　　從縣域經(jīng)濟發(fā)展的角度看，增強縣城的輻射帶動能力，還要采取梯次推進的方式，借助縣城輻射作用，以中心鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)、沿國道城鎮(zhèn)帶為重點，加快形成縣城與鎮(zhèn)村聯(lián)動的網(wǎng)絡(luò)狀城鎮(zhèn)化格局，構(gòu)建縣域范圍內(nèi)功能互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。加快綜合交通網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大幅提高縣域交通的通達性，特別是優(yōu)先打造連接縣域交通的主干道路，使鎮(zhèn)村更好地承接縣城的經(jīng)濟輻射和產(chǎn)業(yè)帶動，以此支撐縣城與鎮(zhèn)村的聯(lián)系，形成“以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)連村、縣域聯(lián)動、互融一體”的發(fā)展格局。同時，重點推動城區(qū)道路、供水、供電、通訊網(wǎng)絡(luò)、廣播電視、環(huán)境衛(wèi)生等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向鎮(zhèn)村延伸，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，營造良好的農(nóng)村消費環(huán)境。因地制宜培育鎮(zhèn)村專業(yè)市場，發(fā)展聯(lián)通縣內(nèi)外的市場網(wǎng)路，促進縣域商貿(mào)活躍發(fā)展，以市場能力建設(shè)為重點，牽引縣域農(nóng)工商貿(mào)及城鎮(zhèn)化的持續(xù)發(fā)展。

　　作者系廣州市社會科學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟研究所所長、研究員