由國務(wù)院參事室主辦、新華網(wǎng)承辦的“2016國是論壇”11月24日在北京舉行。國務(wù)院參事、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓表示，房地產(chǎn)稅出臺(tái)時(shí)機(jī)選擇要極為慎重，其推出會(huì)對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生多大影響需要深思熟慮。他建議：參考重慶和上海已有的房地產(chǎn)稅試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。以充分考慮我國國情為基本原則，一是對(duì)百姓的一般住宅（剛需類基本住宅）不征稅；二是征稅時(shí)要“從易到難”，影響最小。（11月24日新華網(wǎng)）

　　近年來，隨著財(cái)稅體制改革的不斷推進(jìn)，房地產(chǎn)稅收改革的呼聲比較高，專家學(xué)者對(duì)房地產(chǎn)稅的討論也非常激烈。這次劉桓建議對(duì)老百姓的一般住宅（剛需類基本住宅）不征稅，筆者認(rèn)為應(yīng)該成為房地產(chǎn)稅收改革的基礎(chǔ)共識(shí)，要在制度設(shè)計(jì)中予以體現(xiàn)。

　　目前，在房地產(chǎn)稅收改革的功能定位上，有多種意見。有的專家學(xué)者認(rèn)為，國家推進(jìn)房地產(chǎn)稅稅制改革，就是要調(diào)節(jié)貧富差距，促進(jìn)社會(huì)公平發(fā)展，即對(duì)個(gè)人財(cái)富進(jìn)行調(diào)節(jié)。有的專家學(xué)者則認(rèn)為，房地產(chǎn)稅改革是建立現(xiàn)代財(cái)稅制度的重要組成部分，目標(biāo)是調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)，為地方建立主體稅源，即兼顧財(cái)政收入和完善稅制兩種功能。很多人希望以此來調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)，通過增加持有環(huán)節(jié)稅收成本，倒逼多套房持有者向市場(chǎng)供房，或者讓打算投資房地產(chǎn)的人們望而卻步，以打壓房地產(chǎn)市場(chǎng)的投資投機(jī)行為。

　　房地產(chǎn)稅收功能定位不同，會(huì)對(duì)征稅范圍和標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生不同的影響。但不管是調(diào)節(jié)貧富差距還是調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)，抑或完善稅收制度，對(duì)于剛需的保護(hù)是最起碼的底線，也是制度設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)，理應(yīng)成為房地產(chǎn)稅收改革的基本共識(shí)。原因主要有以下三個(gè)方面。

　　首先，我國推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，其中最重要的任務(wù)之一就是減稅。目前對(duì)企業(yè)的減稅措施較多，但對(duì)個(gè)人的減稅尚未有序推開，特別是個(gè)人所得稅改革目前仍未落地。而通過給個(gè)人減稅來調(diào)動(dòng)人的生產(chǎn)積極性，對(duì)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來說是非常重要的，它能夠激發(fā)勞動(dòng)力要素活力，有效提高要素生產(chǎn)率。應(yīng)當(dāng)說，在房地產(chǎn)稅收改革上，對(duì)剛需不征稅也是對(duì)個(gè)人減稅的具體表現(xiàn)，是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。

　　其次，房地產(chǎn)稅收雖然是以房地產(chǎn)為征稅對(duì)象，屬于財(cái)產(chǎn)稅，但在房地產(chǎn)沒有交易的情況下，對(duì)其征稅實(shí)質(zhì)上就是對(duì)納稅人的收入課稅。因此對(duì)于剛需來說，在繳納個(gè)人所得稅的情況下，如果再通過房地產(chǎn)稅對(duì)個(gè)人家庭收入進(jìn)行征稅，就存在重復(fù)征稅的情況。這種制度設(shè)計(jì)不利于居民收入的提升。更有甚者，在居民收入較少、生活費(fèi)用較大的情況下，如果對(duì)其征稅，就會(huì)影響到居民的基本生活，這顯然不利于“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的順利完成。

　　最后，我國稅收收入結(jié)構(gòu)中，以消費(fèi)稅、增值稅為主的間接稅占到整個(gè)稅收的近一半。間接稅最大的特點(diǎn)就是通過價(jià)格轉(zhuǎn)嫁給普通消費(fèi)者。這樣一來，在房地產(chǎn)市場(chǎng)中，剛性消費(fèi)者實(shí)際上成為了消費(fèi)稅、增值稅等稅收的真正負(fù)擔(dān)者。因此，從稅收結(jié)構(gòu)的調(diào)整來看，也不應(yīng)再對(duì)剛需征收房地產(chǎn)稅，否則會(huì)進(jìn)一步增加剛性消費(fèi)者的稅收負(fù)擔(dān)。（中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)專欄作者 李寧）


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