編者按 2016年，無論是“土十條”、環(huán)境保護稅法等頂層設(shè)計千呼萬喚始出來，還是河長制、環(huán)評制度等改革舉措不斷向縱深推進，抑或是中央環(huán)保督察“利劍出鞘”、新能源騙補企業(yè)遭嚴厲查處、環(huán)保產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，都讓我們看到了生態(tài)文明建設(shè)的上下共識正在凝聚、強大正能量加快匯集，“美麗中國”的共同愿景正一步步成為現(xiàn)實。
中央環(huán)保督察全面啟動
【事件回顧】1月，中央環(huán)保督察試點在河北展開。7月，2016年第一批中央環(huán)境保護督察全面啟動，對內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、云南、寧夏等8地開展環(huán)保督察工作。截至11月23日，8地環(huán)保督察情況反饋全部公布，共問責(zé)3422人，約談2176人，罰款1.98億元。11月，第二批中央環(huán)保督察展開。從環(huán)保部門牽頭到中央主導(dǎo)，從以查企業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)椤安槎讲⑴e，以督政為主”，我國環(huán)境監(jiān)管模式出現(xiàn)重大變革。
【點評】環(huán)保督察巡視，嚴格環(huán)保執(zhí)法是“十三五”規(guī)劃中“加大環(huán)境治理力度”的重要內(nèi)容，是黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作的一項重大制度安排。“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”是中央環(huán)保督察的原則，督察不止針對政府，也針對黨委。“動真格、硬碰硬”是中央環(huán)保督察的特點。通過督察，國家掌握了省級黨委和政府貫徹落實國家環(huán)境保護決策部署、解決突出環(huán)境問題、落實環(huán)境保護主體責(zé)任情況，推動被督察地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作，促進綠色發(fā)展。
“土十條”塵埃落定
【事件回顧】5月31日，《土壤污染防治行動計劃》歷經(jīng)50余次修改后出臺，共十條35款，231項具體措施，簡稱“土十條”。根據(jù)“土十條”，我國到2020年土壤污染加重趨勢將得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定；到2030年土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控；到2050年，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。“土十條”還對土壤安全利用提出了具體要求，明確指出重度污染的土壤嚴禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品。
【點評】繼“大氣十條”和“水十條”之后，“土十條”的發(fā)布，讓環(huán)境污染防治領(lǐng)域的三大戰(zhàn)役的“武器”全部齊備，是我國當(dāng)前和今后一段時期土壤污染防治工作的行動綱領(lǐng)。“土十條”的出臺實施將夯實我國土壤污染防治工作基礎(chǔ),全面提升我國土壤污染防治工作能力。“土十條”以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先、風(fēng)險管控,突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物,實施分類別、分用途、分階段治理，嚴控新增污染、逐步減少存量，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治體系。
環(huán)評制度將全方位改革
【事件回顧】7月15日，環(huán)保部印發(fā)《“十三五”環(huán)境影響評價改革實施方案》。《方案》明確，戰(zhàn)略規(guī)劃環(huán)評、建設(shè)項目環(huán)評、事中事后監(jiān)管、信息公開和公眾參與將是環(huán)評制度改革的重點。《方案》要求，明確戰(zhàn)略環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評的定位、功能、相互關(guān)系和工作機制，針對規(guī)劃環(huán)評落地難、項目環(huán)評“虛胖”、違法建設(shè)現(xiàn)象多發(fā)等問題，在重點領(lǐng)域取得實質(zhì)性突破，加快形成科學(xué)合理、規(guī)范剛性的體制機制。
【點評】環(huán)評是預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的重要制度，是新建項目環(huán)境準(zhǔn)入的關(guān)口，直接關(guān)系著公眾對各類開發(fā)建設(shè)的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。“十二五”期間，環(huán)保部門共審批項目環(huán)評文件38000多個，對1800多個不符合條件的項目不予審批，減輕了建設(shè)項目對生態(tài)環(huán)境的影響，但現(xiàn)行環(huán)評制度在執(zhí)行中也存在諸多短板，如戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評“落地”難、建設(shè)項目環(huán)評違法問題屢見不鮮、審批部門只審不監(jiān)管等問題，影響了環(huán)評的公信力，阻礙了環(huán)評有效性的發(fā)揮。必須通過改革創(chuàng)新，使環(huán)評管理方式更加合理完善，在源頭預(yù)防方面發(fā)揮更加重要的作用。
新能源汽車騙補企業(yè)遭查處
【事件回顧】今年年初中央4部委啟動了對新能源汽車財政資金使用管理情況的調(diào)查。9月份，財政部通報了調(diào)查情況，并公布了5家違反相關(guān)法律法規(guī)涉嫌騙取財政補貼的企業(yè)。12月20日工信部公布了對涉及“有牌無車”的蘇州金龍、少林客車等企業(yè)的行政處罰決定，“責(zé)令停止生產(chǎn)銷售問題車型、暫停新能源汽車推薦目錄申報資質(zhì)、責(zé)令進行為期6個月整改”。蘇州吉姆西被取消整車生產(chǎn)資質(zhì)。
【點評】為了推動綠色交通，國家出臺系列產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)放大量財政補貼，大力扶持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。1月至11月，我國累計生產(chǎn)新能源汽車突破40萬輛。然而，部分不法分子和不良企業(yè)也盯上了這塊“唐僧肉”。在專項核查中，暴露出部分車型補貼標(biāo)準(zhǔn)過高、企業(yè)過度依賴補貼政策、享受補貼的新能源汽車產(chǎn)品技術(shù)性能偏低、部分車輛實際使用率偏低等問題，嚴重影響產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和環(huán)境治理工作。打擊騙補行為，將有力規(guī)范行業(yè)秩序，促使國家的每一分錢都用在刀刃上，以新能源汽車產(chǎn)業(yè)的進步為節(jié)能減排和改善空氣環(huán)境質(zhì)量作出更大貢獻。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)迎政策利好
【事件回顧】9月29日，國家發(fā)改委、環(huán)保部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體的意見》，提出到2020年，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過2.8萬億元，年均增長保持在15%以上；培育形成50家以上產(chǎn)值過百億元的環(huán)保企業(yè)，打造一批國際化的環(huán)保公司。這給環(huán)保企業(yè)做大做強吃了顆“定心丸”。
【點評】長期以來，環(huán)保企業(yè)給人以“小而散”的印象，這種現(xiàn)狀也反映在A股市場中。據(jù)統(tǒng)計，剔除那些環(huán)保業(yè)務(wù)占比不足10%的公司后，環(huán)保行業(yè)78家上市公司中，市值不足100億元的公司共47家，占比高達60%；這78家環(huán)保企業(yè)的營收總和還不到“兩桶油”的1/10。這說明環(huán)保產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)行業(yè)那些“巨人”相比，還只是蹣跚學(xué)步的“嬰兒”。不過，以長期投資眼光看，卻正說明環(huán)保產(chǎn)業(yè)的潛力和上升空間還很大。在資本市場和PPP的助力下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)即將進入分化發(fā)展時代。一批優(yōu)勢企業(yè)將不斷成長，改變環(huán)保產(chǎn)業(yè)強者不強的現(xiàn)狀，進入產(chǎn)業(yè)與資本良性互動發(fā)展的新格局，為我國環(huán)境治理和生態(tài)文明提供產(chǎn)業(yè)支撐。
多地啟動應(yīng)急措施應(yīng)對霧霾
【事件回顧】秋冬以來，受不利氣象條件影響，我國多地頻遭霧霾長時間、大范圍襲擾，多地緊急采取預(yù)報預(yù)警、停產(chǎn)、限行等措施應(yīng)對。空氣質(zhì)量排名落后的石家莊，從11月17日至12月31日，主城區(qū)實行機動車單雙號限行，鋼鐵等七大行業(yè)全部停產(chǎn)，各單位錯時上下班。12月16日至21日，華北多地遭嚴重霧霾影響，北京啟動了今年首個“空氣重污染紅色預(yù)警”。
【點評】霧霾頻繁來襲，說明大氣污染治理形勢依然嚴峻。石家莊治污用重典，有其不得已之處，說明當(dāng)?shù)卣J識到了問題的嚴重性；也暴露出一些長期和深層次問題，值得思考。停產(chǎn)、限行等舉措雖有效，但畢竟是應(yīng)急手段，非長久之計。與石家莊同樣遭受空氣重污染的一些城市，也面臨工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)過于依賴煤炭、轉(zhuǎn)型乏力等種種問題，大氣污染治理工作舉步維艱。如果我們不能從深層次治理其發(fā)展方式上的“霧霾”，必然難以真正擁有更加持久的藍天。
河長制將全面鋪開
【事件回顧】12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行河長制的意見》明確，到2018年底我國將全面建立“河長制”。全國將建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長體系，各省區(qū)市設(shè)立總河長，由黨委或政府主要負責(zé)同志擔(dān)任，各省區(qū)市行政區(qū)內(nèi)主要河湖設(shè)立河長，由省級負責(zé)同志擔(dān)任；各河湖所在市、縣、鄉(xiāng)均分級分段設(shè)立河長，由同級負責(zé)人擔(dān)任。縣級及以上河長設(shè)置相應(yīng)的河長制辦公室，具體組成由各地根據(jù)實際確定。
【點評】2007年，江蘇無錫首創(chuàng)了河長制這一保護河流生態(tài)環(huán)境的機制，并讓地區(qū)的水環(huán)境短期內(nèi)得到了很大改善。此后，“河長制”漸漸為北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、海南8省市所用。“河長制”具有堅實的實踐基礎(chǔ)和豐富的地方經(jīng)驗，實現(xiàn)了部門聯(lián)動，并發(fā)揮出了地方黨委政府的治水積極性和責(zé)任心。“河長制”明確了河道管理的責(zé)任問題，是國家層面水污染防治的頂層設(shè)計之一，也是協(xié)調(diào)解決河流保護和管理的重要的水污染防治制度。
水污染防治法案第三次修訂
【事件回顧】全國人大于2015年將水污染防治法修訂列入立法計劃。12月，國務(wù)院常務(wù)會議通過了《中華人民共和國水污染防治法修正案（草案）》，這是1984年該法制定以來的第三次修訂。此次水污染防治法修訂工作以水環(huán)境質(zhì)量改善為核心，堅持保護優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，系統(tǒng)考慮水資源、水環(huán)境和水生態(tài)，地表水與地下水并重，綜合運用行政、司法、經(jīng)濟等多種手段。
【點評】水是生命之源，加強水環(huán)境保護和治理、完善水污染防治法律制度是加強生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展及水環(huán)境保護壓力的日益加大，現(xiàn)行《水污染防治法》在立法理念、防治思路、制度設(shè)計、責(zé)權(quán)規(guī)定、手段措施等方面已難以適應(yīng)新常態(tài)下水污染防治工作的需要，有必要進行修訂。
我國首顆碳衛(wèi)星發(fā)射成功
【事件回顧】2016年12月22日3時22分，我國在酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心用長征二號丁運載火箭，成功將我國首顆全球二氧化碳監(jiān)測科學(xué)實驗衛(wèi)星（簡稱“碳衛(wèi)星”）發(fā)射升空。繼日本和美國后，這是世界上發(fā)射的第三顆碳監(jiān)測衛(wèi)星。碳衛(wèi)星能從包裹著地球的大氣層中，識別出哪些氣體是二氧化碳，并畫出一張張“動態(tài)圖”。
【點評】二氧化碳是人類活動排放量最大的溫室氣體，是導(dǎo)致全球變暖的主要溫室氣體。在碳排放數(shù)據(jù)上知己知彼，對提升我國在國際氣候變化方面的話語權(quán)具有重要意義。該衛(wèi)星的成功研制和后續(xù)在軌穩(wěn)定運行，將使我國初步形成針對全球、中國及其他重點地區(qū)大氣二氧化碳濃度監(jiān)測能力，填補了我國在溫室氣體檢測方面的技術(shù)空白，其成果對我國掌握全球變暖的變化規(guī)律和全球碳排放分布、提高我國在應(yīng)對全球氣候變化的國際話語權(quán)等方面具有重要意義。
人大常委會通過環(huán)境保護稅法
【事件回顧】8月29日，醞釀長達9年之久的環(huán)境保護稅法草案提請全國人大常委會首次審議，提出在我國開征環(huán)境保護稅，取代現(xiàn)行的排污費制度。按照立法原則，環(huán)境保護稅是“稅負平移”，從排污費“平移”到環(huán)保稅，征收對象為大氣污染物、水污染物、固體廢物、噪聲，與現(xiàn)行排污費保持一致。這意味著我國自1979年確立的排污費制度將向環(huán)保稅制度轉(zhuǎn)移，意義重大。12月25日，環(huán)境保護稅法經(jīng)十二屆全國人大常委會第二十五次會議表決通過，將于2018年1月1日起正式施行。
【點評】制定環(huán)境保護稅法、推進環(huán)境保護費改稅，有利于從根本上解決現(xiàn)行排污費制度存在的執(zhí)法剛性不足、行政干預(yù)較多、強制性和規(guī)范性較為缺乏等問題，有利于促進形成治污減排的內(nèi)在約束機制，有利于推進生態(tài)文明建設(shè)、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。開征環(huán)保稅有望帶來“雙重紅利”，不僅是用經(jīng)濟手段來遏制環(huán)境污染排放，而且可以通過遏制污染物排放得到的資金來保護環(huán)境。由“排污費”變?yōu)椤碍h(huán)保稅”，是我國與國際接軌邁出的重要一步。
(本版文字 杜銘 劉蓉)
