日前，筆者參加中央網(wǎng)信辦組織的“直擊東北經(jīng)濟(jì)”參訪活動(dòng)，前往黑龍江省哈爾濱市、大慶市和綏化市進(jìn)行實(shí)地參觀考察，近距離感受東北經(jīng)濟(jì)的“脈搏”，既提振了對東北振興的信心，也進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到了解決東北經(jīng)濟(jì)存在的深層次問題的迫切性。
東北地區(qū)在我國區(qū)域發(fā)展格局中占有重要地位，東北經(jīng)濟(jì)仍有巨大發(fā)展?jié)摿Α|北地區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢體現(xiàn)在：一是具有資源優(yōu)勢。東北地區(qū)有肥沃的黑土地，東北平原是中國最大的平原，盛產(chǎn)玉米、大豆等農(nóng)作物，是中國的糧倉，發(fā)展糧食深加工具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。在黑龍江省綏化市，當(dāng)?shù)爻浞謬@糧食這一優(yōu)勢資源做文章，做大做強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)鏈，效果良好。東北地區(qū)還有豐富的煤炭、石油、鋼鐵等自然資源，只要做好資源的清潔利用，就能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供巨大動(dòng)力。
二是具有人才優(yōu)勢。東北地區(qū)集中了哈爾濱工業(yè)大學(xué)、吉林大學(xué)、大連理工大學(xué)、東北大學(xué)等全國著名高校，培養(yǎng)了大批科技人才。東北地區(qū)每萬人中，專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量高于全國平均水平。人才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最寶貴資源，只要善加利用，就能為東北經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展提供不竭動(dòng)力。
三是具有政策優(yōu)勢。2003年，我國首次提出實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的重大決策，為東北發(fā)展提供優(yōu)惠政策支持，取得明顯成效。自2014年以來，我國開始實(shí)施新一輪東北振興計(jì)劃，國家對東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策支持力度進(jìn)一步加大。2016年12月，國家發(fā)改委正式印發(fā)《東北振興“十三五”規(guī)劃》提出，到2020年，東北地區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥卮筮M(jìn)展，發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯提高，與全國同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)。
然而，東北經(jīng)濟(jì)振興與發(fā)展仍面臨巨大挑戰(zhàn)，需要中央與地方層面共同做出努力，尤其要在以下三個(gè)方面取得突破：
首先，要理順體制機(jī)制，加快轉(zhuǎn)變政府職能。制約東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題是體制機(jī)制問題。如果不從根本上轉(zhuǎn)變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制思維，不形成健康良性的創(chuàng)業(yè)氛圍，東北振興將是“紙上談兵”。據(jù)中國社會(huì)科學(xué)院統(tǒng)計(jì)，在東北地區(qū)開辦企業(yè)所需要的程序，是全國各地區(qū)中最繁瑣和漫長的。因此，當(dāng)?shù)卣杼岣咝姓剩⒎⻊?wù)型政府，大力改善投資環(huán)境。當(dāng)?shù)卣獙W(xué)會(huì)用經(jīng)濟(jì)、市場、法律的手段解決問題，管理部門要做到“無事不插手、有事不撒手，好事不伸手、難事不放手”。當(dāng)?shù)卣�要營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，通過全面深化改革和簡政放權(quán)，從財(cái)政、稅收、金融及服務(wù)等方面為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供最大限度的支持，使東北老工業(yè)基地成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的沃土。
二是進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)改革。東北經(jīng)濟(jì)改革的起點(diǎn)和重點(diǎn)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的國有企業(yè)。當(dāng)前，在國家對煤炭、鋼鐵等過剩行業(yè)去產(chǎn)能的背景下，東北地區(qū)“僵尸國企”問題極為突出。在新一輪東北振興過程中，必須正視前一輪振興沒有很好解決的國有企業(yè)改革遺留問題，把東北地區(qū)國有企業(yè)改革發(fā)展與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)有機(jī)結(jié)合起來，以國有企業(yè)改革發(fā)展促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。此外，還要加快國有企業(yè)混合所有制改革，打破混改國企所在行業(yè)的壁壘，破除壟斷，引入市場競爭。
三是大力推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，東北地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯滯后。根據(jù)全國工商聯(lián)發(fā)布的“2016中國民營企業(yè)500強(qiáng)”榜單，東北三省總共僅7家企業(yè)上榜。其中遼寧5家，吉林和黑龍江各1家。因此，新一輪東北振興必須大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，平等對待國企與民企，支持民企轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)并進(jìn)入“新經(jīng)濟(jì)”領(lǐng)域。要通過產(chǎn)權(quán)制度安排，穩(wěn)定民企預(yù)期，保障其合法權(quán)益，更好激發(fā)民企活力和創(chuàng)造力。要優(yōu)化民企發(fā)展環(huán)境，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域民企成本，增強(qiáng)盈利能力。要激發(fā)民營企業(yè)家精神，依法保護(hù)其財(cái)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益。從長遠(yuǎn)來看，東北地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮螅磥韺⒊蔀闁|北振興的重要支撐。（作者系中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院院世界經(jīng)濟(jì)研究所研究員）
