據(jù)《證券日報(bào)》等媒體報(bào)道，近期，天津、河北、遼寧、廣西、甘肅等地紛紛出臺措施，聚焦改善營商環(huán)境，促進(jìn)民間投資快速增長。
鼓勵(lì)民間投資、促進(jìn)民間投資增長，一直是各級高度重視和積極推進(jìn)的一項(xiàng)工作。特別是經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)以后，如何調(diào)動民間投資的積極性，就更成了經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，從中央到地方都出臺了一系列的政策措施，且都有一些突破和創(chuàng)新。
然而，從實(shí)際情況來看，民間投資的作用并沒有得到充分發(fā)揮，很多民間投資者仍處于觀望狀態(tài)。除了等待宏觀政策進(jìn)一步放開、等待國有企業(yè)改革、等待行業(yè)開放等之外，與營商環(huán)境不佳、民間投資者缺乏投資信心也有著密切關(guān)系。尤其是營商環(huán)境，已成為影響和制約民間投資最重要、最關(guān)鍵的因素。
值得注意的是，從近年來各地改善營商環(huán)境的做法來看，更多的是把重點(diǎn)放在了政策方面，即盡一切可能給投資者提供各種優(yōu)惠政策、提供資金支持、提供政府補(bǔ)貼等，而在如何服務(wù)方面，則顯得相對較弱，缺乏應(yīng)有的約束機(jī)制和制約手段，形成了政策硬服務(wù)軟、政策優(yōu)服務(wù)差的矛盾格局，導(dǎo)致政策的作用難以有效發(fā)揮，各種負(fù)面新聞?lì)l繁出現(xiàn)。
我們說，給投資者以政策上的支持和幫助，是必要的，也是可行的。特別是一些好的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，更應(yīng)當(dāng)在政策、資源、資金等方面予以支持。但是，決不能出現(xiàn)重政策、輕服務(wù)，給政策、不給服務(wù)的現(xiàn)象。而這，恰恰又是很多地方最容易出現(xiàn)問題、最難真正引起重視并取得良好效果的方面。事實(shí)也反復(fù)證明，凡是投資項(xiàng)目多的地方，都服務(wù)水平高、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)、投資者反映好。
我們并不否認(rèn)，在地方出臺的各類鼓勵(lì)民間投資的政策中，也會把提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量當(dāng)作改善營商環(huán)境的重要內(nèi)容。但是，在推出提高服務(wù)水平的措施方面，顯然沒有出臺政策來得那么過硬、那么有效率、那么有底氣。服務(wù)方面做不到位，主要表現(xiàn)在兩大方面：一是答應(yīng)的政策不能按照承諾的期限和標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)，存在遲遲不到位或到位不完整現(xiàn)象，如土地供應(yīng)、資金支持等，影響投資者積極性，也對其他投資者產(chǎn)生心理影響；二是不能像承諾的那樣提供良好服務(wù)，承諾更多地停留于文件、會議和口頭上，沒有傳遞到具體的職能部門和工作人員身上，尤其是審批，仍然存在相互推諉、相互扯皮、前置條件互相制衡等方面的問題。其后果，就是投資者沒有辦法兌現(xiàn)自己的承諾，如開工、竣工、投產(chǎn)等。一旦投資者不能兌現(xiàn)自己的承諾，相關(guān)職能部門就會以檢查的名義，對投資者進(jìn)行各種各樣的干擾，甚至罰款。
也正因?yàn)槿绱耍鞯卦诩娂姵雠_鼓勵(lì)和促進(jìn)民間投資政策的同時(shí)，是否應(yīng)當(dāng)先把過去出臺的政策梳理一遍，看看哪些落實(shí)到位了，哪些沒有落實(shí)到位，沒有落實(shí)到位的原因是什么，如何才能避免有政策、無結(jié)果，有承諾、不兌現(xiàn)的現(xiàn)象。如果這些問題不弄清楚、不解決好，出臺新的政策，除了吸引眼球，不會有更好的效果，有可能只是走過場、圖形式、做樣子，而不是實(shí)實(shí)在在地給民間投資創(chuàng)造條件。
應(yīng)當(dāng)說，去年下半年以來，在各項(xiàng)政策的持續(xù)作用，尤其是中央對政策落實(shí)的多次督查下，民間投資開始出現(xiàn)一定反彈，民間投資者的投資熱情也有所復(fù)蘇。
為了進(jìn)一步激發(fā)民間投資的熱情，近一段時(shí)間以來，許多圍繞企業(yè)家的相關(guān)政策和文件紛紛出臺，特別是弘揚(yáng)企業(yè)家精神和對幾起企業(yè)家案件進(jìn)行重新審理，更是讓民間投資者看到了新的希望，增添了新的動力。很顯然，這樣的具體做法，比起只拼政策、只喊口號的花架子要實(shí)在得多，也實(shí)惠得多。政策重要，服務(wù)更重要。營商環(huán)境，決不是靠比拼政策能夠改善得了的，必須要靠服務(wù)。只有服務(wù)好了，政策的作用效果才好。否則，會使政策的實(shí)施效果大打折扣。一些地方出臺了那么多優(yōu)惠政策，仍然沒有吸引到投資者，原因應(yīng)當(dāng)在于，服務(wù)環(huán)境不佳，投資者不想去冒險(xiǎn)。 （作者為中國不良資產(chǎn)行業(yè)聯(lián)盟研究員）
（責(zé)任編輯：李焱）
