【核心看點(diǎn)】 改革開放40年來，我國(guó)通過建立并不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，極大地激發(fā)了市場(chǎng)活力與經(jīng)濟(jì)活力。實(shí)踐證明，改革開放這場(chǎng)中國(guó)的第二次革命，不僅深刻改變了中國(guó)，也深刻影響了世界。當(dāng)前，我國(guó)的改革開放又到了一個(gè)新的歷史關(guān)頭，要進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)定地以處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系為主線加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，釋放巨大內(nèi)需潛力，以全面深化改革開放贏得未來。
改革開放40年來，我國(guó)通過建立并不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，極大地激發(fā)了市場(chǎng)活力與經(jīng)濟(jì)活力：實(shí)現(xiàn)了GDP年均9.5%、人均GDP年均8.5%的增長(zhǎng),經(jīng)濟(jì)總量占全球的比重由1.8%上升至15%；近年來我國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過30%，日益成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力之源、穩(wěn)定之錨。實(shí)踐證明，“改革開放這場(chǎng)中國(guó)的第二次革命，不僅深刻改變了中國(guó)，也深刻影響了世界！”
當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著內(nèi)外環(huán)境重大變化帶來的新矛盾、新挑戰(zhàn)。今天，總結(jié)改革開放40年的基本實(shí)踐，不是為了簡(jiǎn)單地彰顯過去，而是為了實(shí)現(xiàn)新階段全面深化改革開放的重要突破，以贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作與國(guó)內(nèi)穩(wěn)定發(fā)展的主動(dòng)。
（一）
我國(guó)開始進(jìn)入工業(yè)化后期，推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，關(guān)鍵在于改善實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境
改革開放40年來，我國(guó)成功實(shí)現(xiàn)從工業(yè)化前期到工業(yè)化后期的歷史性跨越，主要得益于以處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系為重點(diǎn)的市場(chǎng)化改革；得益于打開國(guó)門積極融入全球市場(chǎng)。當(dāng)前，我國(guó)開始進(jìn)入工業(yè)化后期，推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，成為全面深化改革開放的一個(gè)重要任務(wù)。
以產(chǎn)權(quán)保護(hù)為重點(diǎn)強(qiáng)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治保障。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是改革開放40年的重大成果，是推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主體力量。推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)離不開民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的支撐和支持。目前，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨一系列壓力和挑戰(zhàn)，這種狀況不利于制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，也不利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。對(duì)此，既需要采取強(qiáng)有力的舉措，應(yīng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)面臨的困難與挑戰(zhàn)；更需要抓緊研究制定相關(guān)法律法規(guī)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展奠定更為堅(jiān)實(shí)的法治保障基礎(chǔ)。
以降低制度性交易成本為重點(diǎn)重塑“中國(guó)制造”的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。過去40年，“中國(guó)制造”依托低成本優(yōu)勢(shì)快速崛起；今天“中國(guó)制造”的低要素成本優(yōu)勢(shì)正在逐步減弱。“中國(guó)制造”要重塑新的綜合成本優(yōu)勢(shì),關(guān)鍵在于通過系統(tǒng)的制度變革，著力降低制度性交易成本。一是著力大幅降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)、社保費(fèi)用負(fù)擔(dān)，以支持民營(yíng)企業(yè)渡過難關(guān)、發(fā)展壯大；二是著力解決與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資需求相匹配的普惠金融問題，降低中小微企業(yè)融資成本；三是著力破除能源、交通等領(lǐng)域的壟斷格局和利益藩籬，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
以激活創(chuàng)新要素為重點(diǎn)發(fā)展中高端制造業(yè)。當(dāng)前，制造業(yè)向服務(wù)化、數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)的趨勢(shì)明顯，迫切需要加大創(chuàng)新發(fā)展力度。我國(guó)擁有世界第一的人才規(guī)模和世界第二的研發(fā)投入，但受多種因素影響，人才規(guī)模和研發(fā)投入規(guī)模優(yōu)勢(shì)還難以充分轉(zhuǎn)化為自主創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；科技成果轉(zhuǎn)化率較低，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距甚大。這就迫切需要把提高科技要素配置的市場(chǎng)化程度作為全面深化改革的重要任務(wù)，推動(dòng)科研領(lǐng)域不斷深化改革；迫切需要采取員工持股等多種形式激勵(lì)科技創(chuàng)新，建立科技成果轉(zhuǎn)化的有效激勵(lì)機(jī)制；迫切需要鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)探索建立法人治理結(jié)構(gòu)，形成以科研為中心的創(chuàng)新管理新體制和激勵(lì)創(chuàng)新的新機(jī)制；迫切需要推動(dòng)教育改革，推動(dòng)開放型、創(chuàng)新型教育改革的實(shí)質(zhì)性突破。
（二）
我國(guó)進(jìn)入消費(fèi)升級(jí)新時(shí)期，釋放巨大內(nèi)需潛力，關(guān)鍵在于以服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放為重點(diǎn)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
改革開放40年來，我國(guó)在釋放市場(chǎng)活力的同時(shí)，注重協(xié)調(diào)利益關(guān)系和增強(qiáng)改革普惠性，實(shí)現(xiàn)了從短缺經(jīng)濟(jì)社會(huì)到消費(fèi)升級(jí)新時(shí)期的歷史性提升。當(dāng)前，我國(guó)城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)正由物質(zhì)型消費(fèi)為主向服務(wù)型消費(fèi)為主轉(zhuǎn)型升級(jí)，并蘊(yùn)藏著巨大的內(nèi)需潛力。預(yù)計(jì)到2020年，城鎮(zhèn)居民服務(wù)型消費(fèi)比重將由目前的45%左右提高到50%左右。以服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放為重點(diǎn)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化、滿足全社會(huì)服務(wù)型消費(fèi)需求的重大舉措，也是把巨大內(nèi)需潛力轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)變革新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵所在。
把服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放作為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大任務(wù)。在服務(wù)型消費(fèi)快速增長(zhǎng)的條件下，我們預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)居民消費(fèi)需求規(guī)模將由2017年的37萬億元左右增長(zhǎng)到50萬億元左右。我國(guó)日益擴(kuò)大的巨大消費(fèi)潛力是未來10年保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。需要看到的是，當(dāng)前，由于服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放滯后，服務(wù)型消費(fèi)“有需求、缺供給”的矛盾較為突出。適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的大趨勢(shì)，關(guān)鍵要以服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放釋放市場(chǎng)化改革的新紅利。特別要打破服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的行政壟斷與市場(chǎng)壟斷，推動(dòng)服務(wù)業(yè)向社會(huì)資本全面開放，形成市場(chǎng)決定服務(wù)價(jià)格的新機(jī)制。
在政府保基本的前提下，公共服務(wù)領(lǐng)域要放開市場(chǎng)、引入競(jìng)爭(zhēng)。教育、健康、養(yǎng)老、文化、體育等服務(wù)型消費(fèi)都是消費(fèi)升級(jí)的熱點(diǎn)領(lǐng)域，都帶有公共服務(wù)的屬性。在消費(fèi)個(gè)性化、差異化、多元化的今天，這些服務(wù)領(lǐng)域的市場(chǎng)放開后，可以創(chuàng)造巨大的細(xì)分市場(chǎng)，成為新的增長(zhǎng)動(dòng)力。為此，要在突出強(qiáng)調(diào)政府保基本公共服務(wù)的同時(shí)，在公共服務(wù)領(lǐng)域盡快、盡量引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，優(yōu)化公共服務(wù)供給體系：在公共服務(wù)領(lǐng)域的供給環(huán)節(jié)，引入競(jìng)爭(zhēng)性供給主體，形成多元供給主體、多元主體競(jìng)爭(zhēng)的新格局；改革和完善政府購買公共服務(wù)的政策體系，盡快擴(kuò)大政府購買公共服務(wù)的范圍，以降低成本，提高政府公共服務(wù)效率。
以擴(kuò)大中等收入群體為重點(diǎn)加快利益結(jié)構(gòu)調(diào)整。2020年到2035年是我國(guó)由中高收入階段邁進(jìn)高收入階段的關(guān)鍵時(shí)期，要形成合理的利益結(jié)構(gòu)，中等收入群體比例需要從現(xiàn)在的30%左右提高到50%以上。為此，要把以擴(kuò)大中等收入群體為重點(diǎn)的收入分配制度改革作為全面深化改革的一項(xiàng)重大任務(wù)，并形成推進(jìn)改革的行動(dòng)路線。比如，盡快建立并完善有利于企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)約束機(jī)制，依法保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益；在條件成熟的企業(yè)實(shí)行規(guī)范的員工持股，讓更多有能力的企業(yè)員工能夠憑借自身的技術(shù)、管理獲得財(cái)產(chǎn)性收入，并形成企業(yè)與員工的利益共同體；加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的制度環(huán)境；多渠道增加農(nóng)民收入，重要的是保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)收益，使部分農(nóng)民和農(nóng)民工逐步成為“擴(kuò)中”的生力軍，等等。
（三）
我國(guó)開始進(jìn)入對(duì)外開放新階段，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化新變局，需要堅(jiān)定推進(jìn)以自由貿(mào)易為主線的全面開放
改革開放40年來，我國(guó)抓住經(jīng)濟(jì)全球化浪潮帶來的歷史機(jī)遇，始終堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國(guó)策，成功實(shí)現(xiàn)從封閉半封閉到全方位開放的偉大轉(zhuǎn)折。今天，我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)蘊(yùn)藏著巨大的內(nèi)需潛力，這是我國(guó)融入全球經(jīng)濟(jì)、進(jìn)一步擴(kuò)大開放的突出優(yōu)勢(shì)。立足近14億人的內(nèi)需大市場(chǎng)，保持戰(zhàn)略定力，以高水平的開放倒逼高難度的改革，我國(guó)就有條件、有能力應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化的挑戰(zhàn)。
建立與主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口相適應(yīng)的制度與政策體系。以往在快速工業(yè)化的過程中，進(jìn)口結(jié)構(gòu)與居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)脫節(jié)，進(jìn)口不適應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)尤其是服務(wù)型消費(fèi)現(xiàn)實(shí)需求的狀況較為突出。比如，有報(bào)告指出，我國(guó)進(jìn)口總額中，消費(fèi)品比重不足10%。伴隨我國(guó)居民消費(fèi)升級(jí)，對(duì)高品質(zhì)商品和服務(wù)的需求日漸強(qiáng)烈，積極主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口，同時(shí)建立與之相適應(yīng)的制度與政策體系，可以更有效、更直接地增加相關(guān)供給，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。未來幾年，如果消費(fèi)品進(jìn)口比重達(dá)到20%的水平，不僅會(huì)給我國(guó)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)創(chuàng)造市場(chǎng)條件，而且每年將給其他國(guó)家?guī)砑s4000億美元的出口機(jī)會(huì)。
推進(jìn)“一帶一路”國(guó)際產(chǎn)能合作與服務(wù)貿(mào)易融合發(fā)展。從實(shí)踐看，以金融業(yè)為重點(diǎn)的服務(wù)業(yè)企業(yè)“走出去”較為滯后。推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展,要在開展國(guó)際產(chǎn)能合作的同時(shí)，更加注重推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易合作，提升產(chǎn)能合作水平。在有條件的地方，探索實(shí)行服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)下的自由貿(mào)易政策。從不同區(qū)域的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)出發(fā)，重點(diǎn)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)開展以教育、健康、醫(yī)療、旅游、文化、金融、會(huì)展為重點(diǎn)的服務(wù)業(yè)項(xiàng)下的自由貿(mào)易試點(diǎn)。
以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)打造對(duì)外開放新高地。比如，以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)促進(jìn)國(guó)內(nèi)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷創(chuàng)新負(fù)面清單管理制度，更大范圍擴(kuò)大服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放，加快推進(jìn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易一體化進(jìn)程，著力實(shí)現(xiàn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化體制無縫對(duì)接的突破；以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)，以服務(wù)業(yè)市場(chǎng)全面開放為引領(lǐng)，著力建設(shè)具有世界影響力的海南國(guó)際旅游消費(fèi)中心，探索形成海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)服務(wù)貿(mào)易新高地。
當(dāng)前，我國(guó)的改革開放又到了一個(gè)新的歷史關(guān)頭，推進(jìn)改革的復(fù)雜程度、敏感程度、艱巨程度不亞于40年前。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)趨勢(shì)與外部環(huán)境深刻變化交織的新形勢(shì)下，改革發(fā)展面臨著新任務(wù)新挑戰(zhàn)。以全面深化改革開放贏得主動(dòng)，關(guān)鍵是進(jìn)一步解放思想，重行動(dòng)、抓落實(shí)、見成效。堅(jiān)定地以處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系為主線加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，釋放近14億人的巨大內(nèi)需潛力，不僅將贏得未來10年乃至更長(zhǎng)時(shí)間我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展，也將更大地惠及整個(gè)世界。
（作者系中國(guó)[海南]改革發(fā)展研究院院長(zhǎng) 遲福林）
