思想者小傳
蔣德海 中國民主促進(jìn)會(huì)上海社會(huì)法治委員會(huì)主任，華東政法大學(xué)政黨理論研究所所長、教授。長期從事法理學(xué)、憲法學(xué)的研究，發(fā)表著作5部，論文260余篇，其中《倫理文明，還是法治文明？ 》1996年獲美國九十學(xué)社和上海社會(huì)科學(xué)院國際征文二等獎(jiǎng)，并在美國發(fā)表，《論中國檢察權(quán)的控權(quán)本質(zhì)》獲第五屆全國檢察年會(huì)論文一等獎(jiǎng)。
上海世博會(huì)開園已經(jīng)兩個(gè)月了。隨著天氣漸熱，看世博的熱潮也一浪高過一浪。應(yīng)該說，兩個(gè)月來，絕大多數(shù)游客文明觀博，體現(xiàn)出良好的行為文明，給人們留下了深刻的印象。但也暴露出我們公共行為規(guī)范方面的一些不足，值得關(guān)注。
提升公共行為文明
世博會(huì)的成功，與我們每一個(gè)人的行為舉止密切相連；世博會(huì)的不足，也往往與我們市民有關(guān)，與每一個(gè)觀博者有關(guān)。這就要求關(guān)注市民的公共行為，進(jìn)一步推進(jìn)公共行為的文明化。
世博會(huì)是國際性的大型博覽活動(dòng)。世博會(huì)的 “大”和 “博”，以其特殊的形式對上海市民的公共行為提出了種種召喚，也使市民公共行為成為我們社會(huì)關(guān)注的主題。
改革開放以來，中國的綜合國力迅速提高。其中，上海的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更是舉世矚目。僅以GDP為例，上海的人均GDP已從1977年的約1000美元躍至2009年的11000美元，上海已成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭之一。同樣，在中國的省、區(qū)和直轄市中，上海的人類發(fā)展指數(shù)排名第一。
上海的變化，在上海的許多方面都能感受到。一位德國作家這樣寫道：上海是一座國際化大都市，是中國的窗口，令全人類向往、迷戀、沉醉。另一位孟加拉國記者則如此描寫上海：什么是上海？試想把巴黎、倫敦、紐約、東京加在一起，這就是上海！對于上海的變化，上海市民感受最深。
而上海世博會(huì)本身就帶有強(qiáng)烈的加速上海發(fā)展的目的。當(dāng)初為什么選在上海城市中心的黃浦江兩岸？原因之一就是為了借助世博會(huì)機(jī)會(huì)，完成舊居住區(qū)和碼頭的拆除以及污染企業(yè)的關(guān)閉、搬遷。現(xiàn)在，由于上海世博會(huì)的召開，很多企業(yè)完成了華麗的轉(zhuǎn)身。南市發(fā)電廠經(jīng)改造后已經(jīng)成為城市最佳實(shí)踐區(qū)的案例之一，并成為園區(qū)內(nèi)大規(guī)模的區(qū)域能源中心。浦鋼集團(tuán)已搬遷至寶山區(qū)羅涇鎮(zhèn)，成為符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的高起點(diǎn)、現(xiàn)代化精品鋼鐵基地。而江南造船廠已整體搬遷至以“海洋裝備島”為功能定位的崇明縣長興島，其原址成為上海世博會(huì)中國船舶館所在地。
但上海不能就此止步。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必然也必須在文化和社會(huì)生活中表現(xiàn)出來。如果沒有與之相適應(yīng)的文化和社會(huì)生活方面的表現(xiàn)，上海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是有缺陷的，甚至?xí)萍s經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這意味著，上海的發(fā)展光有硬指標(biāo)不夠，還應(yīng)具備軟實(shí)力。
什么是軟實(shí)力？就是物質(zhì)力量之外的文明，包括精神文明、制度文明。軟實(shí)力的表現(xiàn)形式很多，其中市民的文明素質(zhì)是最重要的表現(xiàn)。
世博會(huì)開幕短短幾天，就有報(bào)道稱：嬰孩車、輪椅短時(shí)間內(nèi)被一搶而空， 10歲的孩子也被塞進(jìn)嬰孩車；一輛殘疾車后面竟然有9個(gè)陪同人員；還有諸如亂扔垃圾，偷越欄桿，隨意拍照等等不文明現(xiàn)象。這些雖然都是個(gè)例，但綜合起來看，卻能夠放大上海和中國的形象，不能不加以關(guān)注。
我們正在大力倡導(dǎo)民生，發(fā)展民生，而民生離不開文明的生活環(huán)境，民生也要求有一個(gè)良好的生活環(huán)境。事實(shí)上，營造一個(gè)文明的社會(huì)環(huán)境，不僅是政府的希望，也是廣大市民的心聲。某地就出現(xiàn)過一個(gè)外方投資者在考察該市環(huán)境時(shí)，因?yàn)樾l(wèi)生狀況“臟、亂、差”而取消了投資的念頭。建設(shè)一個(gè)文明、和諧、衛(wèi)生的社會(huì)環(huán)境，是每一個(gè)市民的追求。聯(lián)系到上海世博會(huì)上的某些不文明現(xiàn)象，可以說我們市民的公共行為規(guī)范還有待進(jìn)一步規(guī)范化。而市民公共行為的規(guī)范化正是民生的需要。
世博會(huì)是一場世界的盛會(huì)。世博會(huì)既展示世界，也展示中國和上海市民的風(fēng)采。世博會(huì)的成功與上海市民的行為有密切關(guān)系。世博會(huì)不僅僅是5.28平方公里內(nèi)的事，還牽涉到展示世博會(huì)的城市和國家。我們到世博會(huì)看世界，世界也在通過世博會(huì)看中國、看上海。
世界到上海看什么？首先就是看上海市民的文明素質(zhì)。一是看市民守秩序的素質(zhì)。上海市民能不能有序地排隊(duì)？ 1970年9月5日，大阪世博會(huì)場接待83.6萬游客，這個(gè)紀(jì)錄至今沒有被打破。與之相關(guān)的另一個(gè)數(shù)字是，大阪世博會(huì)參觀總?cè)舜芜_(dá)6422萬，紀(jì)錄同樣保持至今。二是看世博會(huì)解決秩序問題的能力。大阪世博會(huì)期間曾出現(xiàn)過諸多尷尬事件。 183天內(nèi)發(fā)生食物中毒43起，急救到醫(yī)院404名，迷路幼童4.8萬名，迷路成人12.7萬名，失物招領(lǐng)5萬多件，但沒有影響世博會(huì)的總體進(jìn)程，給大家留下了成功、難忘的印象。三是看追求文明的態(tài)度。世博會(huì)看什么？看科技。當(dāng)年大阪世博會(huì)最熱的就是以展示最新科技為主的國家館，很多人排6個(gè)小時(shí)的隊(duì)伍，只為看一塊美國人從月球帶回的石頭。就像一次全民動(dòng)員，由此日本堅(jiān)定了技術(shù)立國的決心。現(xiàn)今日本有許多領(lǐng)先世界的技術(shù)，就是萌芽于40年前：東芝展館那時(shí)展示的三維圖像，是今天3D技術(shù)的雛形；三菱重工館展示的便攜電話，現(xiàn)在早已實(shí)現(xiàn)。正如一位日本朋友說： “過去，我們看世界的；現(xiàn)在，世界看我們的。”
世博會(huì)的成功，與我們每一個(gè)人的行為舉止密切相連；世博會(huì)的不足，也往往與我們市民有關(guān)，與每一個(gè)觀博者有關(guān)。這就要求關(guān)注市民的公共行為，進(jìn)一步推進(jìn)公共行為的文明化。通過世博會(huì)，鍛造自我，營造一個(gè)人人講文明、必須講文明的社會(huì)環(huán)境。從這意義上，上海世博會(huì)正以一種獨(dú)特的形式，向我們召喚一種公共行為的文明。
遵守公共行為規(guī)范
文明行為的遵行，主要靠內(nèi)心的道德感，而不依賴于外在因素。真正文明的道德行為是一種內(nèi)心的追求，一種心靈美。這樣的道德力量，具有強(qiáng)大的感化力。
文明觀博的文明，主要指公共行為的文明。公共行為的文明通過行為規(guī)范來體現(xiàn)。公共場所中的文明行為規(guī)范，是一種道德規(guī)范，需要平時(shí)的嚴(yán)格遵行。一個(gè)行為文明的人是他的行為長期遵守文明規(guī)范的結(jié)果。亞里士多德說過：我們通過做公正的事而成為公正的人，通過節(jié)制的行為而成為節(jié)制的人，通過勇敢的行為而成為勇敢的人。同樣地，我們通過遵行公共行為規(guī)范才能成為文明的人、有道德的人，從而成為文明的觀博者。
文明行為的遵行，主要靠內(nèi)心的道德感，而不依賴于外在因素。德國哲學(xué)家康德說過，燦爛的星空在我頭上，道德律在我心中，就是強(qiáng)調(diào)文明行為靠內(nèi)心的道德力量來引導(dǎo)。真正文明的道德行為是一種內(nèi)心的追求，一種心靈美。這樣的道德力量，具有強(qiáng)大的感化力。
央視社會(huì)記錄曾介紹過一位從美國到中國安家的老人，叫路乞，每天在路上拾垃圾。老人說了這樣一句話，給人很好的啟迪：你可以知道一個(gè)蘋果里有幾粒種子，可你不知道這幾粒種子能結(jié)多少蘋果。路乞以他的行為在教育人感染人。有一次，路乞看見一個(gè)女子在吃柚子，一邊剝皮一邊隨地扔，路乞沒有說話，只是默默地跟在她的后面拾柚子皮。女子的行為引起了路人的憤怒，女子知道后也羞愧難言。在路乞的感染和帶動(dòng)下，一千多名大學(xué)生和市民自發(fā)地組織起來拾垃圾。這就是榜樣的力量。這一千多人，也像種子一樣，在播撒著文明和德性。
在一個(gè)民主和法治的國家，公共行為的文明，除了道德外，還有一種普遍的形式，這就是調(diào)整和約束公共行為的法律法規(guī)。公共行為中的道德，有不少已經(jīng)成了法律法規(guī)。我們可以稱之為市民公共行為法。我們不少法律法規(guī)中，都有約束公共行為的條款。將分散于不同規(guī)范性文件中的法合稱為公共行為規(guī)范，有利于從不同角度、全面地規(guī)范市民的公共行為。此外，從內(nèi)容看，它們都是規(guī)范市民公共行為的。公共行為中公共的含義通常指公共場所，它相對于私人場所。社會(huì)對公共場所和私人場所有不同的要求和規(guī)范。前者強(qiáng)調(diào)道德性，后者強(qiáng)調(diào)隱密性。
按照法的形式和不同行為的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范公共行為的法可分為三個(gè)部分：
一、依據(jù)法的形式劃分，包括法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)和地方規(guī)章等諸多規(guī)范性文件。 《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第六條規(guī)定： “一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對污染和破壞環(huán)境單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告。” 國務(wù)院頒布的 《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第三十二條規(guī)定： “公民應(yīng)當(dāng)愛護(hù)公共衛(wèi)生環(huán)境，不隨地吐痰、便溺，不亂扔果皮、紙屑和煙頭等廢棄物”。此外，《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》 、《上海市植樹造林綠化管理?xiàng)l例》 、《上海市社會(huì)治安防范責(zé)任條例》等都是。法的形式劃分體現(xiàn)了不同法的效力。
二、依據(jù)行為的形式和種類來劃分，市民公共行為法包括六大類行為，即關(guān)于規(guī)范 “不隨地吐痰”、 “不亂扔雜物”、 “不亂穿馬路”、 “不破壞公物”、 “不損壞綠化”、 “不在公共場所抽煙”及關(guān)于規(guī)范其他公共秩序的法律法規(guī)。如關(guān)于不亂穿馬路的規(guī)范，《中華人民共和國道路交通安全法》第六十一條至六十五條都有明確規(guī)定，第六十一條規(guī)定： “行人應(yīng)當(dāng)在人行道內(nèi)行走，沒有人行道的靠路邊行走。” 第六十二條：”行人通過路口或者橫過道路，應(yīng)當(dāng)走人行橫道或者過街設(shè)施；通過有交通信號(hào)燈的人行橫道，應(yīng)當(dāng)按照交通信號(hào)燈指示通行；通過沒有交通信號(hào)燈、人行橫道的路口，或者在沒有過街設(shè)施的路段橫過道路，應(yīng)當(dāng)在確認(rèn)安全后通過。”法的行為形式和種類劃分有助于明確行為的執(zhí)法主體。
三、依據(jù)行為的社會(huì)性質(zhì)來劃分，有交通法、綠化法、衛(wèi)生法、治安法等。后者如 《上海市社會(huì)治安防范責(zé)任條例》等。涉及治安的公共行為法在所有的行為法中是比較嚴(yán)重的。《中華人民共和國治安處罰條例》第二十四條： “有下列行為之一，擾亂文化、體育等大型群眾性活動(dòng)秩序的，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款： （一）強(qiáng)行進(jìn)入場內(nèi)的； （六）擾亂大型群眾性活動(dòng)秩序的其他行為。”法的社會(huì)性質(zhì)的劃分體現(xiàn)了行為的嚴(yán)重性。在所有的公共行為中，違反治安的公共行為，往往造成的后果比較嚴(yán)重。
珍惜展示世博文明的機(jī)遇
我們?nèi)ビ^博還要有被觀的心理準(zhǔn)備。這就要求我們在觀博中更好地規(guī)范自己的行為，展示中國國民的良好素質(zhì)。因?yàn)槲覀冊谑啦┱故镜氖巧虾：椭袊忻裥袨橐彩且环N獨(dú)特的展示。
我們在世博看世界，世界在世博看我們。打造文明世博，我們每一個(gè)市民都有義務(wù)以自己的文明行為來彰示上海世博的文明。為達(dá)到這一目的，我們首先要了解公共行為規(guī)范及在觀博中的意義。
公共行為法就是市民在公共場所的文明行為規(guī)范。一個(gè)市民是否文明，行為是關(guān)鍵。我們以前一直講 “學(xué)好數(shù)理化，走遍世界都不怕”。其實(shí)這并不準(zhǔn)確，還有一個(gè)行為的文明問題。前不久中國留學(xué)生吻別女友造成紐瓦克國際機(jī)場大亂事件就是典型。這一事件造成1600人被困機(jī)場長達(dá)6個(gè)小時(shí)，大量航班晚點(diǎn)，造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。
從上海世博會(huì)看， “世界在世博展示世界，市民在世博展示中國”。我們?nèi)ビ^博還要有被觀的心理準(zhǔn)備。這就要求我們在觀博中更好地規(guī)范自己的行為，展示中國國民的良好素質(zhì)。因?yàn)槲覀冊谑啦┱故镜氖巧虾：椭袊Ｊ忻裥袨橐彩且环N獨(dú)特的展示。市民在世博會(huì)上的行為是上海世博會(huì)的組成部分。文明的市民行為和不文明的市民行為會(huì)留下兩種不同的世博會(huì)形象。
為提升市民觀博的文明程度，上海市文明辦和市旅游局近期歸納了觀博時(shí)具有代表性的不文明行為，在此基礎(chǔ)上推出世博園區(qū) “七不”規(guī)范：不在入園、入館、觀演排隊(duì)及乘坐園內(nèi)公共交通時(shí)爭先插隊(duì)；不亂扔垃圾，不在控?zé)焻^(qū)域內(nèi)吸煙；不在展館內(nèi)及觀看室內(nèi)演出時(shí)接聽手機(jī)、大聲喧嘩；不在選購商品時(shí)隨意拆除外包裝；不損壞紀(jì)念品；不隨意觸摸展館內(nèi)展品及有關(guān)設(shè)施；不在有禁令提示不準(zhǔn)拍攝的展館拍照攝像；不用飲用水洗漱；不在休息座椅上躺臥。這 “七不”規(guī)范是實(shí)現(xiàn)觀博文明的基本要求。
其次，自覺遵守公共行為規(guī)范，要有守法遵法光榮的價(jià)值觀。法是人民意志的體現(xiàn)，也是基本道德。所有的法嚴(yán)格意義上都來源于道德。故守法是一種道德的要求，對每一個(gè)公民也是一種遵守諾言的行為。在一個(gè)民主和法治的國家，一個(gè)講誠信的人，首先就要守法。因?yàn)槭胤ā⒅v道德、守誠信具有相同的價(jià)值，即人性美，是一種人性的力量。正如巴姆所說：“美德是一個(gè)人所有的最好的東西。”我們應(yīng)當(dāng)為這種人性力量的外在化而驕傲。
雖然遵守公共行為法是我們的基本義務(wù)，但遵守公共行為法和遵守道德的意義是不同的。公共行為規(guī)范中的法律法規(guī)，是具有強(qiáng)制力的行為規(guī)范。我們的公共行為規(guī)范中，不少重要的公共規(guī)范都已經(jīng)成了法律法規(guī)，故我們不僅應(yīng)當(dāng)遵守公共行為法，而且必須遵守公共行為法。如果不能自覺遵守，按照盧梭的說法，就要 “逼迫自由”，也就是通過執(zhí)法機(jī)關(guān)強(qiáng)制其遵守。
在一個(gè)民主和法治的國家， “逼迫自由”也是必不可少的。不僅有利于提升對違法行為的威懾力，而且也是對行為者本人的尊重。按照黑格爾的說法， “處罰他，正是尊敬他的存在。”為此，在強(qiáng)調(diào)市民自覺遵守的同時(shí)，還應(yīng)加大執(zhí)法力度。對于違法的市民，要嚴(yán)格地予以處罰。國外有不少值得學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)。如在新加坡，隨地吐痰、亂扔雜物、公共場所吸煙、嚼口香糖、在地鐵里吃東西、亂穿馬路、從樓上往下扔垃圾等行為都要受到懲罰，輕則罰款、就地清潔衛(wèi)生，重則鞭刑、拘役甚至坐牢。
那么，如何對待他人的不文明行為呢？首先要寬容對待不文明的人，提醒他、促使他、引導(dǎo)他守法。此外，還有一種更高的境界，就是感化。比如亂扔垃圾，如果提醒后還不自覺，邊上的市民不妨拾起來，用文明的行動(dòng)感化他。如果他連文明的感化也不理睬怎么辦？那就要鄙視。大家一起來鄙視不文明的行為。如果涉及違法行為，在鄙視其不守法的同時(shí)，還應(yīng)向執(zhí)法人員反映，用法律來糾正不遵守公共行為法的行為，在西方發(fā)達(dá)國家有長久的歷史。比如，對于不排隊(duì)現(xiàn)象，有人問一個(gè)英國人，你們歐美人總是按次序排隊(duì)，沒有插隊(duì)的，為什么？英國人講了一個(gè)故事：在英國，200年前曾經(jīng)有個(gè)判例。當(dāng)時(shí)鬧饑荒，大家排隊(duì)去領(lǐng)面包，一個(gè)人因?yàn)橐尻?duì)，排隊(duì)的人一怒之下把他打死了。后來法庭在審理這個(gè)案件的時(shí)候，法官判定打死人的那些人無罪。法官的理由是，如果判定打死人的人有罪，那么，就會(huì)助長社會(huì)上不排隊(duì)的不良風(fēng)氣。因?yàn)橛辛诉@個(gè)判例，所以英美法國家所有的人都知道要排隊(duì)，不然被人打死白死。英國人移民到加拿大以后，人們知道，即使發(fā)生饑荒，也不能去亂插隊(duì)。所有的父母親在自己的孩子很小的時(shí)候，就告知他們亂插隊(duì)的危險(xiǎn)性。以現(xiàn)代的眼光來看，這個(gè)判案并不符合法治的精神。但通過提升違法行為的風(fēng)險(xiǎn)來引導(dǎo)文明守法，無疑是合理的。
公共行為法所要求的文明行為體現(xiàn)著一種更高的秩序和文明。比如有序排隊(duì)，不僅體現(xiàn)了公平原則，也有利于提高辦事效率，又能顯示出一個(gè)城市良好的文明形象。以前一直認(rèn)為中國人沒有排隊(duì)文化，中國人不喜歡排隊(duì)。但我們看到，上海世博會(huì)開幕以來，巨大的人流和秩序正在鍛煉我們市民的排隊(duì)文明，世博會(huì)正逼著上海市民學(xué)會(huì)排隊(duì)文明。上海世博會(huì)開幕以來，絕大多數(shù)觀眾遵守行為規(guī)范，用文明參觀的行動(dòng)自覺維護(hù)園區(qū)秩序。上海市有關(guān)部門多次隨機(jī)測評城市文明指數(shù)，其結(jié)果已經(jīng)從最初的70多分上升到近90分。從這個(gè)意義上可以說，上海世博會(huì)正在改寫和創(chuàng)造中國的排隊(duì)文明。
世博會(huì)開園兩個(gè)多月來，參觀人數(shù)已經(jīng)突破2000萬人，高峰時(shí)甚至出現(xiàn)一天50多萬人的記錄。對于任何一個(gè)國家的組織者來說，都是極為困難的。應(yīng)當(dāng)說，世博會(huì)的組織者、志愿者、 2000多萬觀博者都很好地經(jīng)受了這場考驗(yàn)，已經(jīng)取得了成功。盡管其中也出現(xiàn)一些不足，但有一個(gè)正確看待的問題。絕對不能因?yàn)槌霈F(xiàn)了不文明現(xiàn)象，就說什么中國人素質(zhì)不好。其實(shí)，相對于每天40多萬、 50多萬的游客來說，大多數(shù)游客的文明是毋庸置疑的，管理者、志愿者的付出和辛勞必須得到尊重。
世博會(huì)的文明不僅有展館展示的文明，我們的文明行為同樣是一種展示。我們在世博會(huì)上展示我們的文明行為，是一種機(jī)遇。一個(gè)人的一生這樣的機(jī)遇不多。請我們的市民珍惜這個(gè)機(jī)遇，留下一些文明的記號(hào)，讓它成為我們一生中都值得懷念的記憶！
（責(zé)任編輯：李志強(qiáng)）
