市場經濟有兩只手——市場之手和政府之手。我們發(fā)展社會主義市場經濟，要發(fā)揮政府和市場兩只手的作用。發(fā)揮市場這只手的作用，就是指發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。市場機制本身對經濟運行具有自動調節(jié)作用，市場機制具有優(yōu)勝劣汰的功效。發(fā)揮政府這只手的作用，就是指發(fā)揮政府在研究制定經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和政策、保持經濟總量平衡、促進重大結構優(yōu)化、維護全國市場統(tǒng)一開放、保障國家經濟安全的作用。
習近平總書記近日在武漢市召開的部分省市負責人座談會上，從六個方面提出了全面深化改革需要深入調查研究的重大問題，其中第一個方面是“進一步形成全國統(tǒng)一的市場體系，形成公平競爭的發(fā)展環(huán)境。要把更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用作為下一步深化改革的重要取向，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率”。第三個方面是“進一步提高宏觀調控水平，提高政府效率和效能。以加快轉變政府職能為抓手，處理好政府和市場的關系”。
我國社會主義市場經濟體制已初步建立，市場在資源配置中的基礎性作用得到越來越大的發(fā)揮。但是，主要由于政府職能轉變還未完全到位，影響了市場在資源配置中的基礎性作用的有效發(fā)揮。因此，加快轉變政府職能的改革，是進一步發(fā)揮市場這只手的作用的前提，是當前完善社會主義市場經濟的重大舉措。今年全國兩會期間，政府明確提出，在本屆政府任期內，國務院部門實施的行政審批事項要減少1/3以上。4月24日，國務院第一批取消71項行政審批事項；5月6日，再取消和下放61項行政審批事項；6月19日，第三批取消和下放32項行政審批事項；7月22日，第四批取消和下放了50項行政審批事項。
我國在建設社會主義市場經濟過程中，在宏觀調控上如何運用宏觀政策等政府之手方面，也積累了寶貴的經驗。但是，我國市場經濟才初步建立，同時市場經濟條件下的宏觀調控比市場機制復雜得多，世界上也沒有固定的一成不變的模式，就連老牌的市場經濟國家和地區(qū)也時為所困。因此，在加快轉變政府職能的改革中，如何落實政府管住、管好它應該管的事，既要落實放權的責任，也要落實監(jiān)管的責任，兩者齊頭并進，既防止放不到位，又防止出現監(jiān)管真空，走出“一放就亂、一亂就收、一收就死”的怪圈，既是更好發(fā)揮政府這只手的作用的前提，又是當前完善社會主義市場經濟的重要內涵。
李克強總理在今年7月16日經濟形勢座談會上強調：“要把綜合運用多種政策工具和充分發(fā)揮市場機制作用有機結合起來，注重創(chuàng)新驅動，既穩(wěn)當前、又利長遠，一舉多得，推動經濟發(fā)展方式轉變，增強經濟增長內生動力，不斷改善民生，促進經濟長期持續(xù)健康發(fā)展，打造中國經濟升級版。”7月24日國務院常務會議決定：進一步公平稅負，暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅；研究確定促進貿易便利化推動進出口穩(wěn)定發(fā)展的措施；部署改革鐵路投融資體制，加快中西部和貧困地區(qū)鐵路建設。這些舉措顯示著堅持市場化的改革方向和力求在市場經濟中最有效地發(fā)揮市場之手和政府之手的兩手合力。
市場經濟宏觀調控的主要目的就是要避免經濟大起大落，使經濟運行保持在合理區(qū)間，給市場以穩(wěn)定預期，為發(fā)展營造良好環(huán)境。當前我國經濟運行處于合理區(qū)間，其“下限”就是穩(wěn)增長、保就業(yè)，“上限”就是防范通貨膨脹。在這種形勢下，通過調整支出結構盤活存量財政資金，緩解財政收支矛盾，按照公平稅負原則，從今年8月1日起，對小微企業(yè)中月銷售額不超過2萬元的增值稅小規(guī)模納稅人和營業(yè)稅納稅人，暫免征收增值稅和營業(yè)稅，并抓緊研究相關長效機制。這將使符合條件的小微企業(yè)享受與個體工商戶同樣的稅收政策，為超過600萬戶小微企業(yè)帶來實惠，直接關系幾千萬人的就業(yè)和收入。這項宏觀政策，從公平稅負來看是促改革，從宏觀調控來看是穩(wěn)發(fā)展、調結構，將對推動經濟發(fā)展、促進市場繁榮、不斷擴大就業(yè)發(fā)揮著重要作用。促進貿易便利化的多項措施，既是針對當前我國經貿環(huán)境復雜嚴峻，進出口增速均明顯放緩的情況所采取的宏觀政策，又是適應市場國際化的外貿體制改革舉措，將有利于增強企業(yè)競爭力，與穩(wěn)增長目標一致。推進鐵路投融資體制改革，全面開放鐵路建設市場，優(yōu)先建設中西部和貧困地區(qū)的鐵路及相關設施，設立鐵路發(fā)展基金、創(chuàng)新鐵路債券、盤活鐵路用地資源這些決定，將更大程度地發(fā)揮社會資本的投資作用，更大范圍地發(fā)揮市場機制的作用，從投融資體制看是促改革，從投資拉動看是穩(wěn)增長。
善用市場經濟的兩只手，是市場經濟的永恒課題，常用常新，需要結合國情時勢不斷探索，不斷提出和總結出科學的答案。
作者系廣東省體制改革研究會副會長
（責任編輯：周姍姍）
