“就業(yè)是民生之本”。穩就業(yè)不僅是促民生的重要發(fā)力點(diǎn)，也是各地實(shí)現經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的施政方向。近年來(lái)，我國經(jīng)濟一直在應對風(fēng)險挑戰中運行發(fā)展，就業(yè)也是一樣。當前，雖然外部環(huán)境日趨復雜嚴峻，但一系列實(shí)招硬招的出臺，為就業(yè)形勢持續保持穩定提供了強有力的支撐。
今年的《政府工作報告》就首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀(guān)政策層面，不僅與財政政策、貨幣政策并列，還進(jìn)一步明確提出穩增長(cháng)首先是要保就業(yè)，把就業(yè)工作置于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局的高度來(lái)審視和推動(dòng)。因此，我們必須正確把握宏觀(guān)政策取向，堅持把就業(yè)作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的優(yōu)先目標，采取更加積極的就業(yè)措施，抓重點(diǎn)、調結構、守底線(xiàn)，擴大就業(yè)良性循環(huán)，推動(dòng)實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展，增強改革發(fā)展動(dòng)力。
2019年6月13日，全國“雙創(chuàng )”周北京會(huì )場(chǎng)在中關(guān)村國家自主創(chuàng )新示范區展示中心開(kāi)幕。（圖片來(lái)源：東方IC）
“雙創(chuàng )”發(fā)揮就業(yè)“支撐”作用
“雙創(chuàng )”是創(chuàng )新發(fā)展的重要抓手。中國經(jīng)濟發(fā)展到今天，必須加快新舊動(dòng)能轉換。聚眾智、匯眾力，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺，促進(jìn)新動(dòng)能加快成長(cháng)，這是中國未來(lái)發(fā)展的巨大潛力所在。“雙創(chuàng )”對于支撐就業(yè)、促進(jìn)科技創(chuàng )新和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級意義重大，將“雙創(chuàng )”引向深入，首要是支撐就業(yè)。當前，在就業(yè)形勢總體保持穩定的同時(shí)，高校畢業(yè)生、退役軍人等重要群體結構性就業(yè)矛盾凸顯，“雙創(chuàng )”型企業(yè)將成為吸納就業(yè)的重要力量。
現階段，要通過(guò)深入推進(jìn)實(shí)施“雙創(chuàng )”升級版，大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，提供更多就業(yè)崗位。要加大重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶，強化大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育培訓，深入實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)促進(jìn)計劃和基層成長(cháng)計劃，實(shí)施新生代農民工職業(yè)培訓計劃，實(shí)施青年就業(yè)啟航計劃，抓緊落實(shí)高職院校擴招100萬(wàn)人計劃。
同時(shí)，要進(jìn)一步通過(guò)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，以創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，促進(jìn)多渠道就業(yè)。另外，還要推動(dòng)“雙創(chuàng )”提升質(zhì)量，創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新者要弘揚企業(yè)家精神、工匠精神、專(zhuān)業(yè)精神，腳踏實(shí)地，從細微處做起，追求卓越，把精妙創(chuàng )意變成現實(shí)，以受消費者歡迎的產(chǎn)品和服務(wù)贏(yíng)得市場(chǎng)，助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
2019年1月28日，陜西省西安市出租汽車(chē)管理處頒發(fā)了首批網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)駕駛員證。駕駛員郭犇先生成為西安市首位合法的網(wǎng)約車(chē)駕駛員，領(lǐng)到了編號為6100005001的網(wǎng)約車(chē)駕駛員證。（圖片來(lái)源：東方IC）
“互聯(lián)網(wǎng)”激活就業(yè)“新形態(tài)”
信息化帶來(lái)就業(yè)方式變革。過(guò)去10年，全球勞動(dòng)力市場(chǎng)的一項重大變革就是互聯(lián)網(wǎng)平臺就業(yè)人員大幅增加。互聯(lián)網(wǎng)平臺將“工作”細分為具體的“任務(wù)”，通過(guò)“眾包”方式提供給眾多勞動(dòng)者。基于信息技術(shù)和“眾包”方式的互聯(lián)網(wǎng)平臺大大降低了生產(chǎn)服務(wù)和市場(chǎng)交易成本，服務(wù)半徑擴展到地區、全國乃至全球。大量勞動(dòng)者甚至是跨越不同時(shí)區勞動(dòng)者的參與，使企業(yè)可以迅速完成工作任務(wù)，從而大幅提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。互聯(lián)網(wǎng)平臺就業(yè)崗位具有勞動(dòng)關(guān)系松散、進(jìn)出自由、工作時(shí)間靈活、自主性強等新特征。
信息化創(chuàng )造的互聯(lián)網(wǎng)就業(yè)形態(tài)用工量巨大，已經(jīng)成為穩就業(yè)的重要載體。中國勞動(dòng)和社會(huì )保障科學(xué)研究院2019年2月發(fā)布的《中國網(wǎng)約車(chē)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展報告》表明，目前滴滴平臺的司機總量已超過(guò)1100萬(wàn)人，其中6.7%是國家建檔立卡貧困人口，12%是退役軍人，21%是家里唯一的就業(yè)人員。在有的去產(chǎn)能任務(wù)重的省份，有超過(guò)百萬(wàn)的下崗失業(yè)職工通過(guò)網(wǎng)約車(chē)實(shí)現了就業(yè)。
“互聯(lián)網(wǎng)+”帶動(dòng)了大數據、云計算和平臺經(jīng)濟、分享經(jīng)濟的發(fā)展，創(chuàng )造了眾多新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，帶動(dòng)大量靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展，顯示出巨大發(fā)展活力與潛力。要推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”就業(yè)的發(fā)展，必須加強相關(guān)法律法規的制定，完善行業(yè)、企業(yè)和消費者多方參與的互聯(lián)網(wǎng)治理機制，優(yōu)化市場(chǎng)競爭，實(shí)施差別化和適度監管。此外，還應加快推進(jìn)適應新形勢的教育改革，加強對失業(yè)人員的“互聯(lián)網(wǎng)+”再就業(yè)培訓、引導，保障就業(yè)結構平穩轉型。
近年來(lái)，湖北省宜昌市夷陵區通過(guò)筑巢引鳳，搭建起人才服務(wù)和就業(yè)對接平臺，助力當地勞動(dòng)力實(shí)現在家門(mén)口就業(yè)。圖為2019年5月28日，夷陵經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區東城工業(yè)園的一家新能源企業(yè)工人在生產(chǎn)車(chē)間裝配鋰電池產(chǎn)品。（圖片來(lái)源：東方IC）
“穩就業(yè)”關(guān)鍵在于“穩企業(yè)”
穩就業(yè)，首先要穩企業(yè)，尤其是要穩住能夠吸納巨大就業(yè)需求的小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)。導致當前我國就業(yè)壓力增大的一個(gè)重要原因，是近年來(lái)占全國就業(yè)80%以上、占新增就業(yè)95%以上的民營(yíng)企業(yè)，特別是中小微民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)面臨諸多困難。因此，要保證各項系統性政策措施和制度安排能夠充分有效地發(fā)揮鼓勵、支持和引導、推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)平穩健康發(fā)展的作用。
雖然經(jīng)濟下行壓力加大，但穩就業(yè)的政策也在不斷釋放利好。2019年開(kāi)年以來(lái)，我國更加積極的就業(yè)政策聚焦為企業(yè)減負擔、增活力。在2019年人社部制定的“穩就業(yè)”重點(diǎn)工作中，第一項舉措就是要在為企業(yè)減負擔增活力上下功夫。無(wú)論是減稅降費、加大失業(yè)保險費返還力度和幅度，還是提高創(chuàng )業(yè)擔保貸款額度，直接的受惠主體都是企業(yè)。這一系列舉措，就是要讓企業(yè)卸下包袱，輕裝上陣。
不同企業(yè)，面臨的困難可能會(huì )不同。因此，要因企施策，精準實(shí)施。針對民營(yíng)企業(yè)降低用工成本的呼聲，要加快推進(jìn)養老保險全國統籌、劃撥部分國有資本充實(shí)社保基金，延長(cháng)階段性降低住房公積金繳存比例的實(shí)施期限，實(shí)現穩妥降低社保費率的目標。對出現融資難的小微企業(yè)，則需要加大對其融資擔保的支持力度，提高其貸款的可獲得性，以解燃眉之急。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng) 臧夢(mèng)雅）
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