中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，提振市場(chǎng)信心，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定。“六穩(wěn)”是當(dāng)前我們做好經(jīng)濟(jì)工作的重要著力點(diǎn)。其中，“穩(wěn)就業(yè)”成為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的首要目標(biāo)。通過(guò)積極的就業(yè)政策穩(wěn)定就業(yè)，不僅要對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和就業(yè)形勢(shì)有準(zhǔn)確的研判，還需要進(jìn)一步完善積極就業(yè)政策體系，提高政策瞄準(zhǔn)的精度和實(shí)施的力度。“穩(wěn)就業(yè)”要著眼當(dāng)下，顧及長(zhǎng)遠(yuǎn)，以實(shí)現(xiàn)幾個(gè)不斷遞進(jìn)的政策目標(biāo)。
“穩(wěn)就業(yè)”目標(biāo)的多元化
就業(yè)是民生之基。中央提出，把穩(wěn)定就業(yè)放在更加突出位置。在新形勢(shì)下，“穩(wěn)就業(yè)”的目標(biāo)更為多元，既要確保失業(yè)率處于充分就業(yè)水平，還要力爭(zhēng)勞動(dòng)參與率穩(wěn)中有升，同時(shí)，還要與勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格指標(biāo)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率穩(wěn)步提升。
首先，“穩(wěn)就業(yè)”要確保失業(yè)率處于充分就業(yè)水平。具體來(lái)說(shuō)，就是將城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以下。維持充分就業(yè)既是“穩(wěn)就業(yè)”的首要目標(biāo)，也是堅(jiān)持底線思維的重要體現(xiàn)。我們結(jié)合我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)近年來(lái)運(yùn)行的實(shí)際情況進(jìn)行具體分析。
當(dāng)前，影響城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率的主要有三個(gè)指標(biāo)：城鎮(zhèn)化速度、勞動(dòng)年齡人口的比重以及勞動(dòng)參與率水平。在城鎮(zhèn)化增速和勞動(dòng)參與率水平保持穩(wěn)定的假定下，我們可以估算出2019年城鎮(zhèn)16歲至59歲人口中的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口總量。如果以全國(guó)月度城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率約4.9%的均值水平和2018年9億左右的16歲至59歲人口作為基準(zhǔn)，可以計(jì)算2018年基準(zhǔn)水平的城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模和2019年5.5%城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率水平下的就業(yè)規(guī)模。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，在勞動(dòng)年齡人口總量減少但城鎮(zhèn)化繼續(xù)推進(jìn)的情況下，2019年再新創(chuàng)造出165萬(wàn)左右的就業(yè)崗位，就可以確保城鎮(zhèn)失業(yè)率在5.5%以下的就業(yè)目標(biāo)。
從過(guò)去十年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與城鎮(zhèn)就業(yè)需求的變化關(guān)系看，城鎮(zhèn)就業(yè)彈性（就業(yè)增長(zhǎng)速度與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度之比）一直保持穩(wěn)定，波動(dòng)幅度較小。考慮到影響就業(yè)彈性的主要因素是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等，在短期內(nèi)不會(huì)產(chǎn)生明顯的變動(dòng)，以過(guò)去五年平均就業(yè)彈性作為分析基準(zhǔn)，2019年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)如果保持在6%左右的水平，就會(huì)凈增加約1000萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。這意味著，把城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)是一個(gè)完全可以實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。
其次，“穩(wěn)就業(yè)”還需要力爭(zhēng)勞動(dòng)參與率穩(wěn)中有升。這是“穩(wěn)就業(yè)”工作更高的目標(biāo)。高參與率和低失業(yè)率是勞動(dòng)力市場(chǎng)調(diào)控所要追求的理想目標(biāo)。與此同時(shí)，較低的失業(yè)率水平如果伴隨著較低的勞動(dòng)參與水平，雖然勞動(dòng)力市場(chǎng)也接近于均衡，但人力資源的利用效率沒(méi)有得到充分發(fā)揮。正因?yàn)槿绱耍猿擎?zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在目標(biāo)區(qū)間以內(nèi)為前提，保持勞動(dòng)參與率穩(wěn)中有升，是維持勞動(dòng)力市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展的更高目標(biāo)。
近年來(lái)，雖然我國(guó)城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)經(jīng)歷了較為迅速的工資上漲，但勞動(dòng)參與率卻呈逐年下降的趨勢(shì)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的很多因素以及勞動(dòng)力市場(chǎng)制度安排都影響到個(gè)體的勞動(dòng)參與決策，需要深化勞動(dòng)力市場(chǎng)改革來(lái)解決參與率下降的問(wèn)題。比如，在老齡化日益嚴(yán)重的情況下，優(yōu)化養(yǎng)老金給付機(jī)制，增加勞動(dòng)供給激勵(lì)，是提高勞動(dòng)參與率的重要方式；進(jìn)一步消除勞動(dòng)力流動(dòng)的制度性障礙，鼓勵(lì)農(nóng)村向城市的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，也有利于提高總體的勞動(dòng)參與水平，等等。
第三，“穩(wěn)就業(yè)”工作還需要與勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格指標(biāo)結(jié)合起來(lái)，以保持工資平穩(wěn)增長(zhǎng)，促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率穩(wěn)步提升。工資的變化對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效應(yīng)是多方面的：工資上漲帶來(lái)了勞動(dòng)者福利的改善，同時(shí)，也增加了企業(yè)的勞動(dòng)力成本。工資快速增長(zhǎng)時(shí)，有可能會(huì)對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生沖擊性的影響。尤其是勞動(dòng)密集型企業(yè)，勞動(dòng)力成本在總成本中的占比較高，容易產(chǎn)生較大的負(fù)面影響，并減少對(duì)勞動(dòng)力的需求，不利于就業(yè)穩(wěn)定。
過(guò)去幾年，我國(guó)工資水平以較快的速度上漲，其中的原因，除了持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以外，勞動(dòng)供給方面因素的根本性變化亦起到了重要作用。2013年以來(lái)，中國(guó)16歲至59歲的勞動(dòng)年齡人口開(kāi)始持續(xù)減少。勞動(dòng)供給減少在大大緩解了就業(yè)壓力的同時(shí)，也不斷增加勞動(dòng)力的稀缺性，并推動(dòng)了工資水平的不斷快速上漲。更重要的是，由于勞動(dòng)力稀缺性推動(dòng)的工資上漲往往與勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)脫離，導(dǎo)致單位勞動(dòng)力成本（勞動(dòng)力成本與勞動(dòng)生產(chǎn)率之比）不斷上揚(yáng)。在外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境多變的情況下，不利于外向型行業(yè)或部門保持就業(yè)穩(wěn)定。
因此，保持工資水平適度、可持續(xù)的增長(zhǎng)，推動(dòng)勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提升，是“穩(wěn)就業(yè)”政策要追求的更高的目標(biāo)，也是更長(zhǎng)期的目標(biāo)。
根據(jù)失業(yè)性質(zhì)完善積極就業(yè)政策
“穩(wěn)就業(yè)”就是要對(duì)可能存在的失業(yè)現(xiàn)象，采取有針對(duì)性的治理措施。根據(jù)失業(yè)性質(zhì)推進(jìn)積極的就業(yè)政策，是提高政策精度、改進(jìn)實(shí)施效果的必要路徑。一方面，在確保充分就業(yè)的底線思維下，要盡量減小政策實(shí)施的成本；另一方面，從就業(yè)政策的效果看，只有準(zhǔn)確識(shí)別失業(yè)的性質(zhì)，才能找到造成失業(yè)的真正原因，從而使積極就業(yè)的政策發(fā)揮應(yīng)有的作用。
按照失業(yè)的產(chǎn)生機(jī)理，失業(yè)可以分為總需求不足產(chǎn)生的周期性失業(yè)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性失業(yè)以及勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行不暢導(dǎo)致的摩擦性失業(yè)。當(dāng)前的實(shí)際失業(yè)率水平與自然失業(yè)率接近，失業(yè)的主要構(gòu)成是結(jié)構(gòu)性失業(yè)和摩擦性失業(yè)，其中以結(jié)構(gòu)性失業(yè)最為明顯。
結(jié)合當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)和外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境看，造成結(jié)構(gòu)性失業(yè)的來(lái)源主要有兩個(gè)方面：一方面，因經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)以及勞動(dòng)力成本上升等因素，使企業(yè)根據(jù)要素價(jià)格的變化重新配置資源，這些主動(dòng)的結(jié)構(gòu)調(diào)整行為可能會(huì)產(chǎn)生局部或區(qū)域性的結(jié)構(gòu)性失業(yè)；另一方面，外部環(huán)境沖擊和不確定性的增加，可能對(duì)部分企業(yè)和行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生影響，造成產(chǎn)出的波動(dòng)，并導(dǎo)致就業(yè)崗位的損失。
由于結(jié)構(gòu)性失業(yè)具有區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)類型較為集中的特點(diǎn)，這些特點(diǎn)導(dǎo)致失業(yè)發(fā)生時(shí)的沖擊效應(yīng)比較集中，但也為更為精準(zhǔn)地實(shí)施積極就業(yè)政策提供了可能。
在這一過(guò)程中，首先要把“穩(wěn)就業(yè)”的積極就業(yè)政策和扶持小微企業(yè)的政策統(tǒng)籌好。我們既要看到小微企業(yè)的不斷自然更替是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程的正常現(xiàn)象，也要關(guān)注特定經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化給小微企業(yè)帶來(lái)的特殊的困難。要把“穩(wěn)就業(yè)”政策和扶持小微企業(yè)政策結(jié)合起來(lái)，可考慮把就業(yè)促進(jìn)的專項(xiàng)資金納入扶持小微企業(yè)的專項(xiàng)計(jì)劃中，形成合力。
同時(shí)，還要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“穩(wěn)就業(yè)”政策和應(yīng)對(duì)貿(mào)易環(huán)境變化和保護(hù)主義等外部沖擊的政策。建議采取精確瞄準(zhǔn)的方式，給遇到外需沖擊、具有轉(zhuǎn)型能力的小微企業(yè)以過(guò)渡性的扶持，防范可能發(fā)生的失業(yè)。
此外，把“穩(wěn)就業(yè)”和處置僵尸企業(yè)統(tǒng)籌好，亦是題中應(yīng)有之義。部分結(jié)構(gòu)性失業(yè)和正常的結(jié)構(gòu)性調(diào)整相關(guān)聯(lián)，產(chǎn)生一部分失業(yè)是資源重新配置的必然結(jié)果，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的正常現(xiàn)象。我們可按照“保人不保企”的原則，做好轉(zhuǎn)崗職工分流安置工作。
（本文來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心 執(zhí)筆：都陽(yáng)）
