日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展流通促進商業(yè)消費的意見》（以下簡稱《意見》）,提出了20條穩(wěn)定消費預(yù)期、提振消費信心的政策措施。《意見》從流通環(huán)節(jié)和商業(yè)領(lǐng)域入手，在今年已出臺的一系列促進國內(nèi)消費政策基礎(chǔ)上，再次從政策上加力施效。

　　應(yīng)當(dāng)說，這“20條”條條有針對，句句見實招。從總體目標(biāo)上看，強調(diào)流通發(fā)展要“創(chuàng)新”，消費熱點要“培育”，“放管服”改革要“深化”，財稅金融支持要“強化”，市場流通環(huán)境要“優(yōu)化”，切中當(dāng)前制約國內(nèi)消費潛力釋放的主要障礙，這些問題如果得以有效破解，將能夠穩(wěn)定消費預(yù)期，提振消費信心。

　　細(xì)致分析這“20條”，就是要在商業(yè)流通環(huán)節(jié)這個直接對接消費者的“最后一公里”著力，重在“深、細(xì)、質(zhì)、廣”上下足功夫。

　　首先說深。《意見》強調(diào)的流通發(fā)展要“創(chuàng)新”，著力在流通新業(yè)態(tài)新模式的進一步創(chuàng)新發(fā)展和傳統(tǒng)流通企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級兩個方面。近年來，各種運用大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)形成的流通新平臺、新業(yè)態(tài)、新模式風(fēng)起云涌，大大拓展了定制消費、智能消費、信息消費、時尚消費等商業(yè)范圍，也賦能了生產(chǎn)企業(yè)，促進了個性化設(shè)計和柔性化生產(chǎn)，將消費端與生產(chǎn)端緊密連接，改變了產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，提升了產(chǎn)銷效率，但也擠壓了傳統(tǒng)商業(yè)模式，傳統(tǒng)零售業(yè)和賣場陷入“門前冷落鞍馬稀”的尷尬局面。

　　但經(jīng)過幾年的資源整合和競爭分化，線上線下逐步并軌，新業(yè)態(tài)和傳統(tǒng)賣場實際上形成了資源和場景互補局面，于是商業(yè)流通格局又一次進入“爭搶地盤”階段。其實質(zhì)就是優(yōu)勢市場資源的整合，這一方面促進流通新平臺、新業(yè)態(tài)、新模式向線下走，另一方面也牽引傳統(tǒng)流通企業(yè)加快新理念、新技術(shù)、新設(shè)計的改造提升，向線上靠攏，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，共生共贏。當(dāng)然這里面都存在創(chuàng)新和改革。

　　《意見》的頭兩條就明確了既要推動流通新業(yè)態(tài)新模式健康有序發(fā)展，向深里拓展，又強調(diào)了傳統(tǒng)商業(yè)要向場景化、體驗式、互動性、綜合型消費場所轉(zhuǎn)型。

　　其次說細(xì)。《意見》除了強調(diào)傳統(tǒng)百貨業(yè)要轉(zhuǎn)型升級之外，提出了改造提升商業(yè)步行街的要求，要求支持商業(yè)步行街等具備條件的商業(yè)街區(qū)開展戶外營銷，營造規(guī)范有序、豐富多彩的商業(yè)氛圍，擴大全國示范步行街改造提升試點范圍；要加快連鎖便利店的發(fā)展；要優(yōu)化社區(qū)便民服務(wù)設(shè)施，要將社區(qū)生活服務(wù)中心融入社區(qū)教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老、家政、體育等生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)，著力打造便民消費圈；還要加快發(fā)展農(nóng)村流通體系，促進形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心的農(nóng)村流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。這里一個共同點就是要充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的手段，以便民為宗旨。細(xì)分的導(dǎo)向在于充分挖掘消費的市場潛力，體現(xiàn)消費的“端口”、消費的便利就是消費的潛力所在。

　　其三說質(zhì)。《意見》“20條”事實上將消費升級作為消費提質(zhì)的核心內(nèi)容。強調(diào)深化“放管服”改革、強化財稅金融支持、優(yōu)化市場流通環(huán)境、降低流通企業(yè)成本費用、鼓勵流通企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新等都是政府要為穩(wěn)定消費預(yù)期、提振消費信心提供一個優(yōu)質(zhì)的消費環(huán)境和消費體制。

　　同時，改造提升城市傳統(tǒng)商業(yè)圈、居民區(qū)、社區(qū)公共服務(wù)配套和加快農(nóng)村商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都是夯實城鎮(zhèn)居民消費載體的必要舉措。另外，積極搭建品牌商品營銷平臺，保護和發(fā)展中華老字號品牌，也是從質(zhì)上穩(wěn)定消費者信心和預(yù)期。

　　其四說廣。《意見》強調(diào)要培育消費熱點。比如，釋放汽車消費潛力，探索推行逐步放寬或取消限購的具體措施，支持購置新能源汽車，促進二手車流通；支持綠色智能商品以舊換新；活躍夜間商業(yè)和假日消費市場，完善交通、安全、場地設(shè)施等配套措施。

　　再比如，擴大農(nóng)產(chǎn)品流通，拓寬綠色、生態(tài)產(chǎn)品線上線下銷售渠道，豐富城鄉(xiāng)市場供給，擴大鮮活農(nóng)產(chǎn)品消費；拓展出口產(chǎn)品內(nèi)銷渠道；允許在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)設(shè)立保稅展示交易平臺，擴大跨境電商零售進口試點城市范圍，抓緊調(diào)整擴大跨境電商零售進口商品清單等等，都是為了更好滿足人民群眾消費需求，充分釋放國內(nèi)消費者的消費潛能所在。

　　總的來看，促進消費的“20條”舉措的最大亮點就是將即期消費與潛力消費相結(jié)合，城市消費與農(nóng)村消費相銜接，傳統(tǒng)消費模式與現(xiàn)代消費手段相融合，國內(nèi)消費市場與國外消費導(dǎo)入相統(tǒng)籌，目前中國消費規(guī)模剛剛過38萬億，在GDP占比也不過40%，離發(fā)達國家60、70%還有相當(dāng)距離。這是一個巨大市場，也是一個極具潛力的市場。

　　從商業(yè)流通環(huán)節(jié)疏通、升級和創(chuàng)新入手，倒逼整個商業(yè)流通環(huán)節(jié)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進而推動生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)不斷增加有效有質(zhì)量供給，那么一個暢通的消費生產(chǎn)鏈條乃至整個國民經(jīng)濟循環(huán)就“活”了起來。（中央黨校（國家行政學(xué)院）研究員）