近來(lái)，外貿(mào)訂單取消的消息不絕于耳。今年1月，新冠肺炎疫情在中國(guó)暴發(fā)后，我國(guó)制造業(yè)生產(chǎn)幾乎停頓。進(jìn)入3月之后，隨著國(guó)內(nèi)疫情得到控制和復(fù)工復(fù)產(chǎn)，國(guó)內(nèi)制造業(yè)產(chǎn)能逐漸恢復(fù)，內(nèi)需逐步回暖，但隨之而來(lái)的是疫情在全球不斷蔓延，抑制了國(guó)外的需求，導(dǎo)致海外訂單近期大量減少、暫停和取消。
外貿(mào)訂單取消直接影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，同時(shí)也對(duì)農(nóng)民工就業(yè)帶來(lái)較大的影響。外貿(mào)制造業(yè)企業(yè)是農(nóng)民工就業(yè)的重要領(lǐng)域，吸納了大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，提高了農(nóng)民收入。隨著疫情在國(guó)外不斷蔓延和惡化，未來(lái)恐怕會(huì)有更大的訂單取消風(fēng)險(xiǎn)與壓力，更多的農(nóng)民工將面臨返鄉(xiāng)的境遇。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2019年4月發(fā)布的《農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，中國(guó)2018年共有農(nóng)民工2.9億人。在第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)的占0.4%，在第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)的占49.1%，在第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的占50.5%，可見，受疫情影響較大的第三產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)是農(nóng)民工就業(yè)的主要領(lǐng)域。
首先從第三產(chǎn)業(yè)即服務(wù)業(yè)看疫情對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的影響。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，服務(wù)業(yè)成為支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。服務(wù)業(yè)既給農(nóng)民工提供了充足的務(wù)工崗位，也創(chuàng)造了相對(duì)寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。例如餐飲、住宿、家政、維修等生活性服務(wù)行業(yè)對(duì)農(nóng)民工的用工需求很大。服務(wù)業(yè)是此次疫情沖擊最直接的領(lǐng)域，尤其是住宿、餐飲、旅游、娛樂(lè)等行業(yè)所受沖擊最大。由于新冠肺炎疫情的傳染性較強(qiáng)、人員流動(dòng)和出行受限制等因素導(dǎo)致對(duì)服務(wù)業(yè)的需求出現(xiàn)斷崖式下滑，因此，服務(wù)業(yè)生產(chǎn)者不得不歇業(yè)、停業(yè)而減少服務(wù)供給。隨著中國(guó)疫情基本控制，國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)已經(jīng)逐步恢復(fù)，但全球疫情的蔓延也將在一定程度上影響服務(wù)業(yè)的發(fā)展，不少農(nóng)民工將因服務(wù)業(yè)受到的沖擊而在家待業(yè)。
其次是從第二產(chǎn)業(yè)即工業(yè)看疫情對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的影響。工業(yè)中制造業(yè)和建筑業(yè)是農(nóng)民工就業(yè)的主要領(lǐng)域。建筑業(yè)和制造業(yè)的發(fā)展息息相關(guān)，國(guó)內(nèi)外疫情帶來(lái)的制造業(yè)收縮不利于建筑業(yè)的發(fā)展，不過(guò)新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和擴(kuò)大內(nèi)需政策或?qū)浹a(bǔ)建筑業(yè)的損失。制造業(yè)中，供應(yīng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的制造企業(yè)隨著國(guó)內(nèi)疫情的控制逐步恢復(fù)，但又將受到海外疫情暴發(fā)帶來(lái)的供應(yīng)鏈沖擊；外貿(mào)制造業(yè)企業(yè)將直接受到海外市場(chǎng)需求萎縮的影響。制造業(yè)出口以及派生出的相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條吸納了大量農(nóng)民工就業(yè)，并且這些農(nóng)民工大多以臨時(shí)工的方式被雇傭，因此，疫情對(duì)出口加工業(yè)的負(fù)面影響將直接惡化農(nóng)民工的就業(yè)穩(wěn)定性。盡管中國(guó)出口產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)不斷升級(jí)的趨勢(shì)，但大部分仍屬于典型的勞動(dòng)密集型或低技術(shù)型的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。當(dāng)企業(yè)的訂單可觀時(shí)，會(huì)擴(kuò)大對(duì)農(nóng)民工的用工需求，甚至?xí)纬梢欢ǔ潭鹊臄?shù)量或結(jié)構(gòu)型“民工荒”；而當(dāng)國(guó)外的需求萎縮時(shí)，出口企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難以維持，不可避免地帶來(lái)農(nóng)民工被迫返鄉(xiāng)的情況，造成一定程度的“返鄉(xiāng)潮”。
再次是從第一產(chǎn)業(yè)即農(nóng)業(yè)看疫情對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的影響。農(nóng)業(yè)是農(nóng)民就業(yè)的基本行業(yè)和保障行業(yè)，疫情對(duì)農(nóng)業(yè)帶來(lái)的影響將直接反映在農(nóng)民工就業(yè)上。從生產(chǎn)端來(lái)看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購(gòu)置渠道受阻，農(nóng)民不能及時(shí)買到所需的生產(chǎn)資料，會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)影響；從流通端來(lái)看，疫情將影響農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸渠道的暢通性，尤其是蔬菜、水果等生鮮農(nóng)產(chǎn)品因貯存條件的特殊性，流通端受阻給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)不利影響；從進(jìn)出口端來(lái)看，國(guó)外疫情的蔓延影響農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口，近期相繼有國(guó)家陸續(xù)采取了農(nóng)產(chǎn)品尤其是糧食進(jìn)口限制和出口限制的措施；從消費(fèi)端來(lái)看，生產(chǎn)端和流通端受到的影響必然會(huì)波及到農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求，帶來(lái)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲。
疫情無(wú)疑對(duì)農(nóng)民工就業(yè)產(chǎn)生負(fù)面影響，有效的應(yīng)對(duì)之策是地對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。其一，政府要及時(shí)準(zhǔn)確地提供和發(fā)布勞動(dòng)力供求信息，讓外出務(wù)工人員盡快找到工作。同時(shí)，政府還要為尋找工作機(jī)會(huì)的農(nóng)民工提供有效的、有針對(duì)性的公共服務(wù)，做好勞動(dòng)力市場(chǎng)的中介服務(wù)工作。鼓勵(lì)農(nóng)民工積極參與線上職業(yè)技能培訓(xùn)，以應(yīng)對(duì)疫情穩(wěn)定后可能產(chǎn)生的就業(yè)需求反彈。其二，在同等條件下，政府應(yīng)優(yōu)先受理因受疫情影響、面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的出口制造業(yè)企業(yè)崗位補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼和在職培訓(xùn)補(bǔ)貼的申請(qǐng)。雖然新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，服務(wù)業(yè)受到的影響首當(dāng)其沖，但在線服務(wù)業(yè)卻在疫情期出現(xiàn)了井噴。因此，可以引導(dǎo)農(nóng)民工向服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)崗，由線下生產(chǎn)端適當(dāng)轉(zhuǎn)移到線上物流配送端。其三，積極引導(dǎo)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)良性互動(dòng)。其四，對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)的“三農(nóng)”工作任務(wù)，積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地參加春耕備耕，參與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將就業(yè)目標(biāo)定位在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體上。其五，以實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略為抓手，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，積極開展對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)青年的電子商務(wù)培訓(xùn)，讓更多的農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展中獲益。
（李春頂系中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易系主任，林欣系中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士生）
（責(zé)任編輯：李焱）
