眼下一提“新基建”，很多企業(yè)界朋友都兩眼放光，心動加速，迫切希望自己成為那個捷足先登的人。要想?yún)⑴c“新基建”，就要弄懂“新基建”。從政府層面講，如果“新基建”最終成為一次“分蛋糕”的盛會，也將事與愿違，事倍功半。
同樣作為全球危機中的國家經(jīng)濟振興計劃，人們很自然地會把“新基建”與2008年的“四萬億計劃”進行類比。那么，“新基建”與“四萬億計劃”有何異同？“四萬億計劃”能為“新基建”提供哪些經(jīng)驗和教訓(xùn)？
回顧“四萬億計劃”，時任工信部部長李毅中說過這樣一段話：“我記得當(dāng)時在工業(yè)企業(yè)中有一句口號，叫作‘在金融危機中不裁員、不減薪’。這個口號對不對？我覺得對，在當(dāng)時的情況下繼續(xù)保持穩(wěn)定，必須是全國人民團結(jié)一致，抱團取暖，這是對的。但回過頭來仔細(xì)琢磨這句話，它不符合市場規(guī)律。在那種極端困難的時候，肯定要有企業(yè)破產(chǎn)，有企業(yè)退出，肯定要下崗分流，肯定要減少收入，獎金也不能再發(fā)那么多了。在極度困難的時候不減薪、不減人，什么時候減薪減人？”
李毅中先生的這段話意味深長，又發(fā)人深省。
“新基建”是“四萬億計劃”的揚棄
從出臺背景、戰(zhàn)略目標(biāo)、實施方法、意義和影響等方面看，“新基建”與“四萬億計劃”完全不可同日而語。簡言之，只有讓市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，“新基建”才能趨利避害，為中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供強大支撐。
2008年9月，國際金融危機全面爆發(fā)后，中國經(jīng)濟增速快速回落，出口出現(xiàn)負(fù)增長，大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)，經(jīng)濟面臨硬著陸的風(fēng)險。為了應(yīng)對這種危局，中國政府于2008年11月推出了進一步擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的十項措施。實施這十大措施，到2010年底約需投資4萬億元。這就是所謂的“四萬億計劃”。
“四萬億計劃”通過增加政府支出，在保障就業(yè)、提振消費、避免經(jīng)濟下滑等方面收到了明顯的成效；通過加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也為我國經(jīng)濟長期可持續(xù)發(fā)展打下基礎(chǔ)。但其消極影響也是明顯的。“四萬億計劃”嚴(yán)重刺激了國內(nèi)通貨膨脹。貨幣的濫發(fā)導(dǎo)致虛擬經(jīng)濟過度增長，而實體經(jīng)濟相對萎縮。尤其是房價的過快增長嚴(yán)重違背了經(jīng)濟規(guī)律，透支了未來發(fā)展?jié)摿Γ瑥亩鴮?dǎo)致城鄉(xiāng)差距拉大以及貧富不均加劇。而房地產(chǎn)的繁榮又伴隨著地方債高企，給經(jīng)濟運行帶來巨大風(fēng)險。
有了“四萬億計劃”的前車之鑒，筆者認(rèn)為，“新基建”至少應(yīng)有以下改變。
第一，“新基建”中的政府角色應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)換。“新基建”和傳統(tǒng)基建都具有基礎(chǔ)性、公共性和通用性等屬性，當(dāng)然離不開政府的統(tǒng)籌和布局。但“新基建”也應(yīng)當(dāng)規(guī)避傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)走過的彎路，特別要破解政府包辦、一哄而上、產(chǎn)能過剩等老大難問題。在實施過程中，政府的職能和政府推動項目的方法應(yīng)當(dāng)改變，要在更大程度上實現(xiàn)從領(lǐng)導(dǎo)到引導(dǎo)、從指揮到服務(wù)、從定規(guī)劃到定規(guī)則的角色轉(zhuǎn)換。
第二，“新基建”應(yīng)當(dāng)具有強烈的商業(yè)化屬性。其中，企業(yè)應(yīng)該發(fā)揮主體、主導(dǎo)和主角作用。經(jīng)過改革開放40多年快速發(fā)展，特別近些年我國數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國已經(jīng)擁有一批世界級的數(shù)字化信息通信企業(yè)，它們應(yīng)當(dāng)成為“新基建”中最活躍的要素和力量。
第三，“新基建”應(yīng)當(dāng)成為一個開放的平臺。要以國家政策和資金為引導(dǎo)，廣泛吸納各方面力量（包括國外力量）參與。與傳統(tǒng)基建相比，“新基建”技術(shù)創(chuàng)新性強、發(fā)展變化快，還面臨更大的市場不確定性。所以，必須在與市場需求相耦合中創(chuàng)造價值，必須鼓勵不同主體運用市場機制開展合作，充分發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新能力。“新基建”產(chǎn)業(yè)鏈條長，帶動效應(yīng)明顯，相應(yīng)會帶來大量新增就業(yè)，并會優(yōu)化中國就業(yè)人員的結(jié)構(gòu)。同時，作為“新基建”的重要力量，鐵路、電網(wǎng)等領(lǐng)域的大型國有企業(yè)在高速鐵路、特高壓電網(wǎng)等方面無疑將繼續(xù)發(fā)揮著主導(dǎo)作用，但這些領(lǐng)域也可以通過合理的機制來吸引社會資本和民營企業(yè)參與。
第四，“新基建”應(yīng)當(dāng)鼓勵投融資渠道多元化。“新基建”的投資規(guī)模顯然是巨大的，難以精確估計。而且，“新基建”投資具有長期性的特點。傳統(tǒng)意義上的基礎(chǔ)設(shè)施主要是由政府投資，但隨著社會力量特別是民營企業(yè)的壯大，社會資本規(guī)模不斷擴展以及社會資金來源日益多元化，今天的“新基建”已經(jīng)有可能不再讓政府唱獨角戲，而更多是由政府、企業(yè)、社會力量合作完成。多元化的投融資渠道將成為如此龐大的資金規(guī)模的可靠保障。
第五，“新基建”應(yīng)當(dāng)更加關(guān)注知識產(chǎn)權(quán)保護。要力求在知識產(chǎn)權(quán)的獲取、歸屬、分配、轉(zhuǎn)移等方面，符合市場經(jīng)濟規(guī)律，符合國家利益，符合國際規(guī)則和慣例。
第六，“新基建”的組織形式應(yīng)該保障決策的科學(xué)化和民主化。
“新基建”奏響中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的最強音
“新基建”具有鮮明的時代特征。它的“新”主要表現(xiàn)在三個方面。
一是技術(shù)新。“新基建”主要包括5G基站建設(shè)、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)七大領(lǐng)域，涉及諸多產(chǎn)業(yè)鏈。“新基建”要求把這些新一代高新技術(shù)，特別是信息技術(shù)物化為新型基礎(chǔ)設(shè)施。
二是需求新。數(shù)字經(jīng)濟是中國的國家戰(zhàn)略，也是世界潮流。當(dāng)下我們產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級以及提高社會治理能力和水平等，都在呼喚數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化，而這些正是“新基建”的題中應(yīng)有之義。
三是機制新。傳統(tǒng)基建的功能屬性相對獨立，邊界比較清晰。“新基建”涉及的許多技術(shù)既有自身特性，又需要相互交叉融合。因此，以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G、大數(shù)據(jù)中心等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施為代表的“新基建”既是基礎(chǔ)設(shè)施，又是新興產(chǎn)業(yè)。對于這些新事物，很難沿用傳統(tǒng)的監(jiān)管思路和發(fā)展模式，亟待以新機制為其營造發(fā)展的空間和環(huán)境。
本世紀(jì)以來，全球勞動力成本普遍上升，老齡化日益嚴(yán)重，人口紅利逐漸消失，環(huán)境資源壓力越來越大。與此同時，世界新技術(shù)變革風(fēng)起云涌，給人類帶來解決各種共同危機的希望。即使新冠肺炎疫情會在一定程度上遲滯這一進程，但總的趨勢不會發(fā)生逆轉(zhuǎn)。正是在這樣的風(fēng)口浪尖上，中國從“新基建”上發(fā)力，推動產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈向上游轉(zhuǎn)移，有望讓中國經(jīng)濟發(fā)展方式發(fā)生脫胎換骨的蛻變。
隨著“新基建”的不斷推進，絕大多數(shù)的企業(yè)陸續(xù)實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，業(yè)務(wù)全面數(shù)字化，這將帶來勞動生產(chǎn)率的全面提升，從而改變生產(chǎn)關(guān)系。在帶來投資大幅增長的同時，也將有力地促進消費升級。這些不僅有利于對沖疫情導(dǎo)致的經(jīng)濟下行，而且還可以推動整個中國經(jīng)濟的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，從而進入新的高質(zhì)量發(fā)展的時代。
事實上，新冠肺炎疫情發(fā)生以來，與“新基建”有關(guān)的各種新技術(shù)已經(jīng)在“戰(zhàn)疫”行動中顯露鋒芒。大數(shù)據(jù)疫情篩查防控、醫(yī)用物資生產(chǎn)調(diào)運、遠(yuǎn)程醫(yī)療、在線辦公、在線教育、生活物資網(wǎng)購、有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)等，讓整個社會仍然可以高效運轉(zhuǎn)，其中數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施凸顯了重要的保障和支撐作用。另一方面，新冠肺炎疫情加速了線上需求、線上經(jīng)濟、線上服務(wù)的發(fā)展，同時也加速了數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展。
“新基建”賦能傳統(tǒng)基建和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
與傳統(tǒng)基建相比，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)涵更加豐富，涵蓋范圍更廣，更能體現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟特征，能夠更好地推動中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。然而，我們不能把兩者完全割裂開來，“新基建”也不意味著可以替代傳統(tǒng)基建。若沒有發(fā)達通暢的交通體系，數(shù)字經(jīng)濟、智慧城市都只能成為空中樓閣；若不與現(xiàn)代技術(shù)深度融合，交通運輸體系和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施體系的智能化和數(shù)字化也無從談起。因此，“新基建”不僅包括以5G、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，還包括利用數(shù)字技術(shù)對傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化、智能化改造。
2020年2月14日，中央全面深化改革委員會第十二次會議指出，“基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，要以整體優(yōu)化、協(xié)同融合為導(dǎo)向，統(tǒng)籌存量和增量、傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，打造集約高效、經(jīng)濟適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。”
2020年4月20日，國家發(fā)改委提出新型基礎(chǔ)設(shè)施主要包括三方面內(nèi)容：一是信息基礎(chǔ)設(shè)施，二是融合基礎(chǔ)設(shè)施，三是創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。其中第二方面主要指深度應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，支撐傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級，進而形成的融合基礎(chǔ)設(shè)施，比如智能交通基礎(chǔ)設(shè)施、智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施等。
中國基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展成就巨大，但還存在不少突出問題。作為全球最大的發(fā)展中國家，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬很多，在量和質(zhì)上與發(fā)達國家相比都還存在很大差距，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任重道遠(yuǎn)。“十四五”是我國從全面小康邁向初步現(xiàn)代化國家的第一個五年規(guī)劃，也是國際形勢大變化、國際格局大調(diào)整的時期，是中國推動新產(chǎn)業(yè)革命的重要時期。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、推進新技術(shù)變革，都需要有“新基建”。“新基建”無疑將是“十四五”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容。
2020年1月3日，國務(wù)院常務(wù)會議確定促進制造業(yè)穩(wěn)增長的措施時，提出“大力發(fā)展先進制造業(yè)，出臺信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施投資支持政策，推進智能、綠色制造。”“新基建”既有社會公益屬性，也有鮮明的行業(yè)特色，需要全社會包括信息技術(shù)企業(yè)和其它工業(yè)企業(yè)協(xié)同努力。“新基建”要推進信息技術(shù)與制造技術(shù)深度融合，推進電子信息產(chǎn)業(yè)與垂直行業(yè)跨界融合。所以，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，也是“新基建”的重要歷史使命。
（作者劉亞東，南開大學(xué)新聞傳播學(xué)院院長、教授，范長江新聞獎獲得者）
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