核心觀(guān)點(diǎn)：經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)專(zhuān)欄作者王夙認為，制定“個(gè)人破產(chǎn)制度”對于廣大創(chuàng )業(yè)者群體有積極意義。對于這樣的改革，應當大膽設計、審慎落實(shí)，既要防止心懷不軌者“金蟬脫殼”，更要幫助那些“誠實(shí)而不幸的債務(wù)人”有機會(huì )積極展開(kāi)第二次創(chuàng )業(yè)的征程。

　　近日，深圳市人大常委會(huì )在官網(wǎng)發(fā)布了《深圳經(jīng)濟特區個(gè)人破產(chǎn)條例（征求意見(jiàn)稿）》。這是國內首個(gè)關(guān)于“個(gè)人破產(chǎn)制度”的立法。

　　近年來(lái)，關(guān)于制定“個(gè)人破產(chǎn)制度”相關(guān)法律的呼聲一直很高。2017年9月，中共中央和國務(wù)院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于營(yíng)造企業(yè)家健康成長(cháng)環(huán)境 弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神 更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見(jiàn)》，其中提到“探索建立創(chuàng )業(yè)保險、擔保和風(fēng)險分擔制度”。2019年2月，《最高人民法院關(guān)于深化人民法院司法體制綜合配套改革的意見(jiàn)暨人民法院第五個(gè)五年改革綱要（2019-2023）》發(fā)布，綱要指出要“研究推動(dòng)建立個(gè)人破產(chǎn)制度”。

　　此次深圳特區首開(kāi)“制定個(gè)人破產(chǎn)制度”的嘗試之舉，有現實(shí)與制度兩個(gè)層面的優(yōu)勢。一方面，截至今年1月底，在深圳登記設立的商事主體已達329.8萬(wàn)戶(hù)，其中個(gè)體工商戶(hù)占比近四成，還有大量自我雇用的商事主體以微商、電商、自由職業(yè)者等形式存在。一旦遭遇市場(chǎng)風(fēng)險，現有的法律制度無(wú)法有效保障他們“重頭再來(lái)”。另一方面，深圳也一直是改革創(chuàng )新的前沿陣地。2019年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設中國特色社會(huì )主義先行示范區的意見(jiàn)》公布，授予了深圳更大的自主權限，為其率先探索“個(gè)人破產(chǎn)制度”提供了廣闊的制度空間。

　　應當看到，制定“個(gè)人破產(chǎn)制度”對于廣大創(chuàng )業(yè)者群體有積極意義。“個(gè)人破產(chǎn)制度”是給予創(chuàng )業(yè)失敗者第二次機會(huì )的制度保障。創(chuàng )業(yè)是一項充滿(mǎn)風(fēng)險的行為，對創(chuàng )業(yè)者自身的經(jīng)驗閱歷、物質(zhì)資源、人際網(wǎng)絡(luò )乃至生理心理都有一定的要求，大量的創(chuàng )業(yè)都以失敗而告終。一旦設立“個(gè)人破產(chǎn)制度”，那些“誠實(shí)信用”的資不抵債者將能夠體面而合法地擺脫債務(wù)困境。經(jīng)過(guò)一段法定期間的蟄伏后，“個(gè)人破產(chǎn)者”輕裝上陣，憑借此前創(chuàng )業(yè)積累的經(jīng)驗教訓和人脈資源，往往更高機會(huì )獲得二次創(chuàng )業(yè)的成功。從這一點(diǎn)看，“個(gè)人破產(chǎn)制度”能夠保證創(chuàng )業(yè)者在創(chuàng )業(yè)的道路上輕裝前行。

　　不過(guò)，與政界、學(xué)界、產(chǎn)業(yè)界的力推不同，廣大公眾對于“個(gè)人破產(chǎn)制度”抱有較大的疑慮。很多人以樸素的認知將“個(gè)人破產(chǎn)”簡(jiǎn)單地理解為“不用還錢(qián)了”，那豈不是老賴(lài)橫行？真實(shí)的情況當然不是這樣。申請個(gè)人破產(chǎn)者，需要經(jīng)過(guò)嚴格的調查審計，以防有人“裝窮避債”。即使被確認為個(gè)人破產(chǎn)者，此后的日常生活中，他們也將在“消費行為”和“職業(yè)資格”方面受到很大的限制，如僅能以較低的標準實(shí)現住宿、求學(xué)、出行等需求，不得擔任上市公司、非上市公眾公司和金融機構的董事、監事和高級管理人員職務(wù)，不得從事法律、行政法規禁止從事的職業(yè)。因此，妄圖以“個(gè)人破產(chǎn)”逃避責任，并不是“個(gè)人破產(chǎn)制度”的制定初衷，這種行為也不受制度的保護。

　　總而言之，深圳制定個(gè)人破產(chǎn)條例是一次值得肯定的嘗試，是展現極大勇氣的改革措施。對于這樣的改革，應當大膽設計、審慎落實(shí)，既要防止心懷不軌者“金蟬脫殼”，更要幫助那些“誠實(shí)而不幸的債務(wù)人”有機會(huì )積極開(kāi)展第二次創(chuàng )業(yè)的征程。（中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院政策法規研究所行業(yè)改革發(fā)展研究室主任、經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)專(zhuān)欄作者 王夙）


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