高質(zhì)量發(fā)展需要大量創(chuàng)新人才、掌握高技術(shù)的人才，需要讓發(fā)展惠及最大多數(shù)人。這就需要激發(fā)和調(diào)動(dòng)政府、社會(huì)、市場(chǎng)、個(gè)人等多方面的積極性，構(gòu)建確保高質(zhì)量發(fā)展的制度體系和治理體系。要消除阻礙勞動(dòng)力公平、合理流動(dòng)的障礙，構(gòu)筑社會(huì)流動(dòng)新的體制機(jī)制，促進(jìn)人才有序流動(dòng)。
合理、公平、順暢、有序的社會(huì)流動(dòng)是我國取得快速發(fā)展的秘訣。黨的十九大報(bào)告明確提出，要破除妨礙勞動(dòng)力、人才社會(huì)性流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，使人人都有通過辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會(huì)。當(dāng)前，應(yīng)該看到制約社會(huì)流動(dòng)的因素依然很多，要消除障礙，構(gòu)筑社會(huì)流動(dòng)新的體制機(jī)制，促進(jìn)人才有序流動(dòng)。
消除阻礙勞動(dòng)力公平、合理流動(dòng)的障礙
我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已從高速發(fā)展階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。高質(zhì)量發(fā)展不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)方面，而且涉及社會(huì)、文化、生態(tài)、治理等方面。高質(zhì)量發(fā)展需要大量創(chuàng)新人才，需要大量掌握高技術(shù)的人才，需要讓發(fā)展惠及最大多數(shù)人。這就需要激發(fā)和調(diào)動(dòng)政府、社會(huì)、市場(chǎng)、個(gè)人等多方面的積極性，構(gòu)建確保高質(zhì)量發(fā)展的制度體系和治理體系。
改革和創(chuàng)新勞動(dòng)力和人才體制是當(dāng)務(wù)之急。從目前來看，制約勞動(dòng)力和人才合理、公平、順暢和有序流動(dòng)的體制機(jī)制障礙依然不少，其中最主要的就是先賦性障礙和結(jié)構(gòu)性障礙。先賦性障礙，就是人們與生俱來的，比如家庭經(jīng)濟(jì)地位、社會(huì)地位以及所處的生存環(huán)境等。有的人出生在經(jīng)濟(jì)條件較差的家庭，父母受教育水平低，從而不能給予他們更多的家庭經(jīng)濟(jì)資本、人力資本乃至社會(huì)資本支持，從而會(huì)影響社會(huì)流動(dòng)機(jī)會(huì)和能力。結(jié)構(gòu)性障礙，主要指體制機(jī)制障礙，包括公共服務(wù)供給體制、戶籍制度、勞動(dòng)體制、技術(shù)體制、人事薪酬體制、教育體制和兜底機(jī)制等。這些體制是經(jīng)過一段時(shí)間形成的，改革起來難度很大，對(duì)社會(huì)流動(dòng)產(chǎn)生制約。長期以來，農(nóng)民工為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，但是他們?cè)诠卜⻊?wù)上還沒有得到同等對(duì)待。在這種情況下，農(nóng)民工難以安心工作，更沒有機(jī)會(huì)、時(shí)間和意愿去提升技能。因此，使得以農(nóng)民工為主要力量的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)滯后于高質(zhì)量發(fā)展要求，影響我國經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭力。同樣，社會(huì)上還有不少英才因?yàn)榻Y(jié)構(gòu)性體制機(jī)制的障礙而不能盡其才，對(duì)國家發(fā)展來說是很大的損失和浪費(fèi)。
從兩個(gè)維度構(gòu)筑社會(huì)流動(dòng)新體制機(jī)制
社會(huì)流動(dòng)體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一個(gè)是水平流動(dòng)，另一個(gè)是垂直流動(dòng)。水平流動(dòng)是指不改變社會(huì)地位的流動(dòng)，包括行業(yè)之間、區(qū)域之間、部門之間的變動(dòng)；而垂直流動(dòng)指改變社會(huì)地位的流動(dòng)，包括向上流動(dòng)和向下流動(dòng)。所謂通暢、合理、公平和有序的社會(huì)流動(dòng)，應(yīng)該是水平流動(dòng)和向上流動(dòng)不存在先賦性障礙和結(jié)構(gòu)性障礙，同時(shí)要防止出現(xiàn)大規(guī)模的向下流動(dòng)，特別是要防止因先賦性障礙和結(jié)構(gòu)性障礙導(dǎo)致的向下流動(dòng)。如果一個(gè)社會(huì)沒有水平流動(dòng)和向上流動(dòng)，那么將會(huì)是一個(gè)結(jié)構(gòu)僵化的社會(huì)，或者說沒有活力的社會(huì)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)不可能獲得持續(xù)健康發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展需要的是水平流動(dòng)沒有障礙，向上流動(dòng)機(jī)會(huì)不僅增多，而且公平合理。
2019年底印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制改革的意見》，就是旨在破除阻礙社會(huì)流動(dòng)的制度障礙，順暢水平流動(dòng)，增加向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)以及確保其公平、合理，防止向下流動(dòng)，消除向上流動(dòng)的先賦性障礙。改革開放后，水平流動(dòng)越來越頻繁，從農(nóng)村向城市的流動(dòng)、城市與城市間的流動(dòng)、地區(qū)與地區(qū)間的流動(dòng)，極大地激活了發(fā)展活力。但迄今為止，仍有不少阻礙水平流動(dòng)的障礙，尤其是戶籍制度障礙，以及與此相關(guān)的公共服務(wù)制度障礙。所以，《意見》明確提出，全面放開市區(qū)人口在300萬人以下城市的入戶限制這一實(shí)施了60多年的結(jié)構(gòu)性障礙，放寬300萬～500萬人口的城市戶口限制，完善超大城市積分入戶政策，尤其是消除對(duì)隨遷子女的義務(wù)教育限制。當(dāng)然，社會(huì)流動(dòng)的前提是有就業(yè)機(jī)會(huì)，所以，《意見》清楚地表明，為了破除制度障礙，首先是要實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，確保流動(dòng)人口有更多的就業(yè)機(jī)會(huì)可選擇。
讓人才獲得充分的成長條件，得到公平、合理的使用，是《意見》的又一個(gè)亮點(diǎn)。一方面要消除人才合理公平流動(dòng)的制度壁壘，另一方面也要讓人才在需要的地方發(fā)揮其應(yīng)有的作用。《意見》要求破除影響人才在黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)與社會(huì)組織之間暢通流動(dòng)的制度障礙，改革檔案服務(wù)制度，拓展技術(shù)人才上升通道，加大獎(jiǎng)勵(lì)到基層一線、艱苦地方工作的人員，協(xié)調(diào)人才區(qū)域配置。《意見》最后規(guī)定，通過夯實(shí)社會(huì)保障制度，推進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展保障起點(diǎn)公平，實(shí)施公平就業(yè)以及社會(huì)救助政策，提高困難群體的就業(yè)和流動(dòng)能力，阻止他們進(jìn)一步向下流動(dòng)，特別是為他們的子女提供向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)和條件。
當(dāng)然，水平流動(dòng)與向上流動(dòng)都是相對(duì)的劃分，對(duì)某些人來說，一定的水平流動(dòng)為其實(shí)現(xiàn)向上流動(dòng)提供了機(jī)會(huì)。對(duì)另一些人來說，水平流動(dòng)實(shí)際上也是一種向上流動(dòng)，比如農(nóng)民工和農(nóng)村流動(dòng)人口，他們外出就業(yè)或者從事非農(nóng)就業(yè)，已經(jīng)改善了他們的經(jīng)濟(jì)收入。《意見》在暢通水平流動(dòng)的同時(shí)也為人們提供了向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)，當(dāng)農(nóng)村流動(dòng)人口在城市能獲得平等的市民權(quán)益，那么他們已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了向上流動(dòng)，而他們的子女就會(huì)有更好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件獲得比他們更多的向上流動(dòng)機(jī)會(huì)。當(dāng)破除了機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)、社會(huì)組織、區(qū)域之間的流動(dòng)障礙，那么就會(huì)有更多的人才能夠?qū)ふ疫m合自己興趣和能力的職業(yè)，實(shí)現(xiàn)人盡其才，更大地激活他們的創(chuàng)造力和創(chuàng)新力，我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將獲得源源不斷的活力。當(dāng)貧困人群有了向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)、條件和能力，那么社會(huì)將會(huì)更加和諧，人們的滿意度和幸福感將會(huì)明顯增強(qiáng)。
讓政策更有效地執(zhí)行和落地
政策有效地執(zhí)行和落地，才能轉(zhuǎn)變?yōu)閲液腿嗣竦母ｌ怼！兑庖姟吩谶^去的一些政策基礎(chǔ)上，更全面更系統(tǒng)地提出破除勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)制度障礙，有很強(qiáng)的針對(duì)性和實(shí)用性。落實(shí)好《意見》，涉及各地區(qū)各部門，因此，要抓統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確部門職責(zé)；要有相應(yīng)的配套政策措施和改革，比如財(cái)權(quán)、事權(quán)配置機(jī)制改革，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)機(jī)制改革，公共服務(wù)均等化推進(jìn)等；要推進(jìn)人事制度改革，構(gòu)筑起更加公開、公平、公正的用人制度。
總之，《意見》是我國推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)重大舉措，符合國家對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的要求以及人民對(duì)美好生活的追求，將為新時(shí)代發(fā)展注入強(qiáng)大的動(dòng)能，對(duì)于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，具有不可低估的作用。（作者王春光為中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所副所長）
