我國工業(yè)具有良好的發(fā)展基礎，也不斷面臨著(zhù)新的挑戰。“十四五”時(shí)期，我們需根據發(fā)展條件與環(huán)境的變化，適時(shí)調整工業(yè)在國民經(jīng)濟中的定位，進(jìn)一步明確發(fā)展任務(wù)和重點(diǎn)領(lǐng)域，培育壯大工業(yè)競爭新優(yōu)勢，在更高水平上加快推進(jìn)工業(yè)現代化。
工業(yè)對國民經(jīng)濟發(fā)展的重要作用不可替代
未來(lái)一段時(shí)期，我國工業(yè)對拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻或將低于服務(wù)業(yè)，但其對國民經(jīng)濟發(fā)展仍將發(fā)揮五個(gè)方面的不可替代的作用。
一是對全面建成小康社會(huì )和建設現代化強國的基礎支撐作用不可替代。工業(yè)是最主要的物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)，為居民生活、各行業(yè)的經(jīng)濟活動(dòng)提供物質(zhì)產(chǎn)品，這一重要作用是其他任何產(chǎn)業(yè)部門(mén)都無(wú)法替代的。可以說(shuō)，沒(méi)有現代化工業(yè)，經(jīng)濟活動(dòng)就會(huì )缺乏運行的物質(zhì)基礎，我國就會(huì )在國際競爭中處于被動(dòng)，就不能有力應對自然災害、傳染病疫情等重大突發(fā)事件，亦難以有力有效維護國家安全、保障人民安居樂(lè )業(yè)。
二是對推動(dòng)經(jīng)濟持續健康發(fā)展的作用不可替代。從全球經(jīng)濟發(fā)展的歷史看，有的國家在人均GDP為4000至5000國際元、尚遠離高收入國家門(mén)檻時(shí)就陷入停滯，有的國家在人均GDP達到10000國際元左右的發(fā)展階段后難以實(shí)現進(jìn)一步增長(cháng)，這兩種現象分別被經(jīng)濟學(xué)家稱(chēng)為“中等收入陷阱”與“高收入之墻”。其成因就在于一國的競爭優(yōu)勢沒(méi)有實(shí)現適時(shí)演進(jìn)，當初級生產(chǎn)要素的優(yōu)勢喪失后，知識、技術(shù)等高級生產(chǎn)要素沒(méi)有成為新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢與經(jīng)濟增長(cháng)源泉，這些現象本質(zhì)上是“技術(shù)停滯陷阱”。工業(yè)是研發(fā)投入最多、技術(shù)創(chuàng )新最活躍、輻射帶動(dòng)力最強的產(chǎn)業(yè)部門(mén)，那些成功跨越“中等收入陷阱”并進(jìn)入發(fā)達經(jīng)濟體行列的國家和地區有一個(gè)普遍特征，就是在工業(yè)化發(fā)展的后期階段依然保持了較高比重的制造業(yè)，這足以說(shuō)明實(shí)現工業(yè)健康發(fā)展對一國的重要性。
三是國際貿易與投資的關(guān)鍵支撐產(chǎn)業(yè)作用不可替代。制造業(yè)是工業(yè)的主體。目前，制造業(yè)已經(jīng)成為我國對外貿易的主力軍，也是我國吸引外資的重要領(lǐng)域。截至2018年，中國制造業(yè)對外投資存量1823.1億美元，占全部對外直接投資存量的比重從2010年的5.6%提高到9.5%；2019年，中國有129家企業(yè)進(jìn)入世界500強行列，其中四分之一企業(yè)的主業(yè)是制造業(yè)，且中國大型企業(yè)中制造業(yè)企業(yè)的國際化程度相對更高。近年來(lái)，隨著(zhù)“一帶一路”建設的深入推進(jìn)，中國工業(yè)制成品在幫助更多國家完善基礎設施、加強產(chǎn)業(yè)配套體系、改善居民生活等方面都發(fā)揮了積極作用。
四是新技術(shù)與新模式創(chuàng )新的重要載體作用不可替代。創(chuàng )新活動(dòng)的人才、資金、硬件設施等，很多都依賴(lài)于工業(yè)。同時(shí)，工業(yè)還搭建了創(chuàng )新活動(dòng)的物理系統，提供創(chuàng )新成果產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化應用的驗證場(chǎng)所，是技術(shù)創(chuàng )新的“母體”。即便是制造業(yè)比重很低的美國，也有約70%的創(chuàng )新活動(dòng)直接依托于制造業(yè)或者間接受到制造業(yè)的助力。可以說(shuō)，工業(yè)為技術(shù)創(chuàng )新與模式創(chuàng )新等活動(dòng)，提供了非常重要的載體。
五是帶動(dòng)落后地區經(jīng)濟發(fā)展的作用不可替代。工業(yè)因其產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)、帶動(dòng)性廣、吸納就業(yè)和技術(shù)擴散作用強等特點(diǎn)，成為啟動(dòng)經(jīng)濟快速發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)部門(mén)。結合本地條件選擇發(fā)展適合本地需求的工業(yè)，是國內許多地區推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的成功經(jīng)驗。當前，我國一些地區的經(jīng)濟發(fā)展水平相對滯后，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的任務(wù)依然較為繁重，需通過(guò)發(fā)展工業(yè)為推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )更好發(fā)展提供動(dòng)力。
明確“十四五”時(shí)期工業(yè)發(fā)展的戰略任務(wù)
2020年是“十三五”規劃的收官之年，我國將基本實(shí)現工業(yè)化和全面建成小康社會(huì )。按照傳統工業(yè)化理論和工業(yè)化水平的判別方法，實(shí)現工業(yè)化就意味著(zhù)進(jìn)入后工業(yè)社會(huì )。有觀(guān)點(diǎn)認為，工業(yè)比重下降是國民經(jīng)濟結構優(yōu)化的表現，甚至認為，在后工業(yè)社會(huì )，工業(yè)化的任務(wù)就已經(jīng)結束，工業(yè)的發(fā)展變得無(wú)足輕重。這種觀(guān)點(diǎn)值得商榷。需要強調的是，工業(yè)是立國之本、興國之器、強國之基、富國之源，這一定位在任何時(shí)候都不應該動(dòng)搖。基本實(shí)現工業(yè)化甚至進(jìn)入后工業(yè)社會(huì )后，我們不是不要工業(yè)或者不推進(jìn)工業(yè)化，而是工業(yè)的定位、工業(yè)化的方向需要適時(shí)改變，推動(dòng)工業(yè)化向更高水平邁進(jìn)。
當前，全球正在開(kāi)始一種全然不同于以往的工業(yè)化進(jìn)程，我國面臨著(zhù)改造提升已有產(chǎn)業(yè)的“機會(huì )窗口”，必須抓住這一重要機遇深入推進(jìn)工業(yè)化。順應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的趨勢，在前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)，以及綠色化、智能化、服務(wù)化等方面抓緊推進(jìn)，實(shí)現“中國制造”向“中國創(chuàng )造”轉變、“中國速度”向“中國質(zhì)量”轉變、“中國產(chǎn)品”向“中國品牌”轉變，邁向全球價(jià)值鏈的中高端。
具體而言，“十四五”時(shí)期我國工業(yè)發(fā)展應完成以下戰略任務(wù)：
著(zhù)力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，保持制造業(yè)比重基本穩定。一般來(lái)說(shuō)，工業(yè)強國都有一定規模和比例的制造業(yè)特別是先進(jìn)制造業(yè)作為支撐。2018年發(fā)布的《美國先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)導戰略》提出，先進(jìn)制造業(yè)是美國經(jīng)濟實(shí)力的引擎和國家安全的支柱；2019年德國發(fā)布的《國家工業(yè)戰略2030》提出到2030年德國制造業(yè)比重從23%提高到25%的目標。從整個(gè)國民經(jīng)濟的層面看，按照傳統的統計口徑，作為主要物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)部門(mén)的制造業(yè)，在我國經(jīng)濟由大到強轉變的過(guò)程中需要保持與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的比重，避免制造業(yè)空心化的傾向。具體來(lái)看，需推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級、培育新興產(chǎn)業(yè)、壯大先進(jìn)制造業(yè)，到2030年，我國制造業(yè)占GDP的比重保持在約30%的水平為宜。
實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，實(shí)現工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。我國已經(jīng)是世界第一制造業(yè)大國，未來(lái)，工業(yè)發(fā)展需更多依靠技術(shù)創(chuàng )新驅動(dòng)，重點(diǎn)在提升發(fā)展質(zhì)量。從結構的角度看，工業(yè)實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)包括過(guò)程質(zhì)量提升和結果質(zhì)量提升。過(guò)程質(zhì)量提升，是指在工業(yè)的運營(yíng)過(guò)程中減少和優(yōu)化要素投入，降低對環(huán)境社會(huì )的不良影響。具體表現為，在資源和能源投入方面，降低一次能源消耗的比重，采用更環(huán)保的生產(chǎn)裝備和工藝，減少污染物的排放；在資本和技術(shù)投入方面，不斷提高制造業(yè)研發(fā)投入強度，重點(diǎn)推進(jìn)制造業(yè)數字化、智能化改造，實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)；在勞動(dòng)力投入方面，實(shí)現制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的明顯提升和制造業(yè)人力資源的明顯提升。結果質(zhì)量提升，則是工業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的附加值和科技含量明顯提升，先進(jìn)制造業(yè)的比重明顯提高。
推進(jìn)工業(yè)化深度發(fā)展，構建現代產(chǎn)業(yè)體系。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40多年的發(fā)展，我國在大多數工業(yè)細分領(lǐng)域都實(shí)現了從0到1的突破，但高精尖產(chǎn)品的技術(shù)水平、產(chǎn)品性能、穩定性、可靠性等方面在整體上與世界領(lǐng)先水平還存在較大差距，基礎不牢、缺乏核心技術(shù)成為制約我國工業(yè)更好發(fā)展的瓶頸。對此，必須持續推進(jìn)深度工業(yè)化，一方面找準關(guān)鍵“痛點(diǎn)”，加強在核心基礎零部件（元器件）、關(guān)鍵基礎材料、先進(jìn)基礎工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎以及工業(yè)軟件等方面的產(chǎn)業(yè)基礎能力建設，補齊短板；另一方面要抓住機遇及早布局，在戰略性新興產(chǎn)業(yè)和前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面實(shí)現突破，抓緊占領(lǐng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)競爭的制高點(diǎn)。
實(shí)施“智能+”戰略，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)深度融合。在發(fā)達國家的工業(yè)化以及我國工業(yè)化的大部分時(shí)間里，工業(yè)的發(fā)展主要依靠其自身技術(shù)創(chuàng )新而持續形成的動(dòng)力。信息技術(shù)革命推動(dòng)了信息化與工業(yè)化的融合，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革又推動(dòng)信息技術(shù)與工業(yè)技術(shù)深度融合、先進(jìn)制造業(yè)與現代服務(wù)業(yè)深度融合，互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等新一代信息技術(shù)成為賦能工業(yè)的重要力量，服務(wù)化轉型成為制造業(yè)發(fā)展的重要方向。“十四五”時(shí)期，我國工業(yè)結構調整的重點(diǎn)，也應從推動(dòng)一些特定產(chǎn)業(yè)部門(mén)產(chǎn)值比重的提高，轉向促進(jìn)工業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，大力推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+制造”“智能+制造”，加快推進(jìn)數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化、服務(wù)化轉型，既重視數字經(jīng)濟的模式、業(yè)態(tài)創(chuàng )新，又著(zhù)力促進(jìn)數字經(jīng)濟為實(shí)體經(jīng)濟賦能，利用信息技術(shù)提高傳統產(chǎn)業(yè)的創(chuàng )新能力以及效率和效益。
推進(jìn)全面開(kāi)放，增強全球價(jià)值鏈掌控力。在工業(yè)化的過(guò)程中，由于企業(yè)實(shí)力相對較弱、技術(shù)水平相對較低，我國主要通過(guò)發(fā)揮比較優(yōu)勢、以貿易為主的方式參與全球價(jià)值鏈分工。隨著(zhù)技術(shù)水平的提升和企業(yè)實(shí)力的壯大，中國企業(yè)已經(jīng)具備了通過(guò)直接投資方式進(jìn)行深度國際化的能力，而國內要素成本的快速上漲也給中國企業(yè)特別是勞動(dòng)密集型企業(yè)提出了“優(yōu)化國際化布局”的要求。“十四五”時(shí)期，需繼續優(yōu)化各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門(mén)在國內不同發(fā)展水平區域間的布局，并且通過(guò)國際產(chǎn)能合作、綠地投資、跨國并購等模式加強和優(yōu)化中國工業(yè)企業(yè)在全球的布局，逐步構建有中國參與的、最大程度實(shí)現雙邊或多邊共贏(yíng)的國際制造業(yè)分工新框架。同時(shí)，利用我國在數字技術(shù)方面的優(yōu)勢，構建以數字技術(shù)為基礎的全球制造網(wǎng)絡(luò )，進(jìn)而培育一批全球價(jià)值鏈的旗艦企業(yè)、“鏈主”企業(yè)。
高度關(guān)注未來(lái)我國工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域
“十四五”時(shí)期，我國工業(yè)的發(fā)展需立足于傳統產(chǎn)業(yè)規模大、吸納就業(yè)多的現實(shí)條件，著(zhù)眼于應對新挑戰與搶抓新機遇，提升存量與開(kāi)拓增量并舉，在推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級的同時(shí)，加快發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，培育壯大前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)。可考慮在以下幾個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域切實(shí)發(fā)力：
一是新科技驅動(dòng)的戰略性新興產(chǎn)業(yè)。需加快推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)、前沿技術(shù)的工程化轉化和規模化生產(chǎn)，在搶占新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機的同時(shí)，力爭形成一批不可替代的產(chǎn)品，破解“卡脖子”的制約。
二是應用數字技術(shù)的智能制造產(chǎn)業(yè)。發(fā)展好應用數字技術(shù)的智能制造產(chǎn)業(yè)，是提升制造業(yè)競爭力的重要途徑。目前，汽車(chē)、家電等行業(yè)的自動(dòng)化和信息化程度相對較高，其他行業(yè)也在加快推動(dòng)自動(dòng)化和信息化進(jìn)程。雖然在政府層面的政策制定、企業(yè)層面的轉型升級、研究層面的技術(shù)突破都將智能制造作為重點(diǎn)支持的方向，但我國智能制造在實(shí)際應用上還處于起步階段。缺乏專(zhuān)業(yè)化的智能制造解決方案提供商，成為阻礙工業(yè)智能化轉型的主要障礙之一。加速培育應用數字技術(shù)的智能制造產(chǎn)業(yè)，不但是推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的當務(wù)之急，而且該產(chǎn)業(yè)本身亦有形成經(jīng)濟增長(cháng)新動(dòng)能的巨大潛力。
三是促進(jìn)生態(tài)文明建設的綠色制造產(chǎn)業(yè)。綠色制造是指既保證產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)成本，也能兼顧環(huán)境影響和資源使用效率的先進(jìn)制造模式。我國正處于工業(yè)化后期和消費結構升級的重要階段，工業(yè)作為實(shí)體經(jīng)濟的主要載體在經(jīng)濟增長(cháng)中發(fā)揮重要作用，但產(chǎn)能過(guò)剩、資源浪費、生態(tài)破壞、結構不合理等問(wèn)題仍然十分突出，制約著(zhù)工業(yè)的可持續發(fā)展。在此背景下，實(shí)現工業(yè)集約型增長(cháng)，加速推進(jìn)綠色制造，不僅有利于維護節能減排和產(chǎn)業(yè)結構調整的自主性，而且由于工業(yè)節能減排潛力大、技術(shù)和市場(chǎng)條件相對較好，能夠產(chǎn)生更顯著(zhù)的效果和廣泛影響，并催生新的產(chǎn)業(yè)部門(mén)。
四是高效帶動(dòng)就業(yè)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。堅持發(fā)展高效帶動(dòng)就業(yè)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，創(chuàng )造更多就業(yè)崗位，是推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內在要求。一方面，應堅持發(fā)展具備國際競爭優(yōu)勢、吸納就業(yè)能力較強的電子產(chǎn)品組裝、紡織服裝等勞動(dòng)密集型制造業(yè)，通過(guò)加速行業(yè)整合、減輕企業(yè)負擔、落實(shí)減稅降費政策等綜合措施，進(jìn)一步推動(dòng)勞動(dòng)密集型行業(yè)的供給側結構性改革。另一方面，需利用數字技術(shù)改造傳統制造業(yè)，提高產(chǎn)品技術(shù)含量，拓展產(chǎn)品應用空間，創(chuàng )造更多需求市場(chǎng)，以此穩定和增加新的就業(yè)崗位。
五是滿(mǎn)足人民美好生活需要的新型消費品產(chǎn)業(yè)。充分挖掘內需，發(fā)展滿(mǎn)足人民美好生活需要的新型消費品產(chǎn)業(yè)，不僅有利于減輕國民經(jīng)濟對出口、投資的依賴(lài)，為保增長(cháng)貢獻力量，也有利于更好適應科技創(chuàng )新浪潮，為我國在新一輪科技競爭中掌握主動(dòng)提供條件。可圍繞消費需求旺盛、與群眾日常生活息息相關(guān)的新型消費品領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展適應消費升級的下一代移動(dòng)通信終端、超高清視頻終端、可穿戴設備、智能家居、消費級無(wú)人機等新型信息產(chǎn)品，以及虛擬現實(shí)、增強現實(shí)、智能服務(wù)機器人、無(wú)人駕駛等前沿信息消費產(chǎn)品。鼓勵企業(yè)深度挖掘用戶(hù)需求，加強創(chuàng )新設計，豐富產(chǎn)品種類(lèi)，創(chuàng )新?tīng)I銷(xiāo)手段，拓展個(gè)性化定制、增值信息服務(wù)等服務(wù)型制造內容。
（作者：中國社會(huì )科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所課題組 課題組成員：史 丹 李曉華 李鵬飛 鄧 洲 渠慎寧）
