以習近平生態(tài)文明思想為指導，開(kāi)創(chuàng )美麗中國建設新局面——2020年深入學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想研討會(huì )發(fā)言摘登
如何全面學(xué)習、理解、領(lǐng)會(huì )習近平生態(tài)文明思想？如何打開(kāi)綠水青山和金山銀山之間的通道？如何進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì )主義生態(tài)文明建設？7月18日至19日，在由生態(tài)環(huán)境部宣教司、中宣部理論局、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心聯(lián)合主辦的2020年深入學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想研討會(huì )上，來(lái)自中宣部、全國人大環(huán)資委、國家發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等有關(guān)司局和單位的負責同志，部分地方黨委政府代表，部分高校、科研院所的專(zhuān)家學(xué)者，圍繞上述問(wèn)題開(kāi)展了研討、交流和分享，形成了一系列有深度、有價(jià)值的思想觀(guān)點(diǎn)、理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗。
徐光春
馬克思主義生態(tài)觀(guān)的最新發(fā)展
習近平生態(tài)文明思想高瞻遠矚、博大精深、科學(xué)系統、開(kāi)拓創(chuàng )新，對于堅持和發(fā)展馬克思主義，進(jìn)一步推進(jìn)馬克思主義中國化、時(shí)代化、大眾化，對于堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義，實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢(mèng)，對于堅持和發(fā)展人類(lèi)命運共同體理念，共建清潔美麗世界，都具有重大理論意義和實(shí)踐意義。
習近平生態(tài)文明思想是馬克思主義生態(tài)觀(guān)的最新發(fā)展。一是把生態(tài)環(huán)境嚴格保護和良性發(fā)展的新理念新思想新戰略集成為科學(xué)系統的生態(tài)文明思想，納入習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想體系中。二是把生態(tài)環(huán)境嚴格保護和良性發(fā)展的思想觀(guān)念凝結為綠色發(fā)展的新理念。三是把生態(tài)環(huán)境嚴格保護和良性發(fā)展的決策部署納入黨和國家事業(yè)發(fā)展的總體布局，得到全面貫徹實(shí)施。四是把生態(tài)環(huán)境嚴格保護和良性發(fā)展的思想行動(dòng)注入人民至上、生命至上的思想精髓，從維護人民根本利益角度來(lái)抓好生態(tài)環(huán)境保護和發(fā)展。五是把生態(tài)環(huán)境嚴格保護和良性發(fā)展的辯證統一關(guān)系講得更全面、更透徹、更符合客觀(guān)規律和中國國情。六是把生態(tài)環(huán)境嚴格保護和良性發(fā)展的工作納入制度化、法治化軌道。七是把生態(tài)環(huán)境嚴格保護和良性發(fā)展納入人類(lèi)命運共同體建設的大視野加以積極推動(dòng)。
習近平生態(tài)文明思想是新時(shí)代加強生態(tài)環(huán)境保護和發(fā)展的重要指導思想和行動(dòng)指南，指導我國生態(tài)文明建設取得了一系列新的重大成果。黨的十八大以來(lái)，我們黨全面深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面部署、重點(diǎn)突破，切實(shí)加大生態(tài)文明建設工作力度，開(kāi)展了一系列具有根本性、開(kāi)創(chuàng )性、長(cháng)遠性特點(diǎn)的工作，推動(dòng)新時(shí)代生態(tài)文明建設發(fā)生歷史性、轉折性、全局性變化，不斷開(kāi)創(chuàng )生態(tài)文明建設新局面。要深入學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想，善于將其轉化為工作決策、工作規劃、工作舉措，落地、落細、落實(shí)。要發(fā)揚愚公移山精神，團結一心干、一代接著(zhù)一代干，在建設美麗中國的同時(shí)，為美麗世界建設作出中國貢獻。
（作者：徐光春，系中央馬克思主義理論研究和建設工程咨詢(xún)委員會(huì )主任）
（光明日報記者張蕾、冀文亞整理）
吳舜澤
理論研究與學(xué)習宣傳互動(dòng)發(fā)展
目前，學(xué)界對習近平生態(tài)文明思想特征品格方面的研究主要集中在問(wèn)題意識、歷史視野、人民情懷、時(shí)代氣息、戰略眼光、系統思維、實(shí)踐導向、全球擔當、理論與方法論品格、多學(xué)科意蘊等方面。學(xué)界普遍認為，習近平生態(tài)文明思想是科學(xué)回答建設美麗中國問(wèn)題而形成的科學(xué)思想，是我國步入新時(shí)代的必然選擇，體現了理論的創(chuàng )新性、論斷的科學(xué)性、指導的全局性、影響的長(cháng)期性、實(shí)踐的有效性和內容的體系性，是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想最富原創(chuàng )性的成果之一，是馬克思主義中國化的理論典范。
習近平生態(tài)文明思想繼承發(fā)展了馬克思主義生態(tài)觀(guān)，傳承弘揚了中國傳統生態(tài)思想，借鑒吸取了國際可持續發(fā)展的經(jīng)驗、國際生態(tài)理論的優(yōu)秀成分，具有深厚的理論根基、豐富的文化底蘊，與歷屆中國共產(chǎn)黨人生態(tài)環(huán)保重要論述一脈相承，也是習近平同志長(cháng)期工作實(shí)踐經(jīng)驗的精煉化和系統化。習近平生態(tài)文明思想豐富和發(fā)展了中國特色社會(huì )主義理論體系，深化了對人類(lèi)文明發(fā)展規律的認識，把我們黨對生態(tài)文明的認識和把握提升到新高度，是對國際生態(tài)環(huán)境保護思想理論的超越與貢獻，具有創(chuàng )新的理論意義、深遠的歷史意義、重大的現實(shí)意義和鮮明的世界意義。
習近平生態(tài)文明思想研究工作已經(jīng)取得了豐富成果，形成了理論研究與學(xué)習宣傳互動(dòng)發(fā)展的良好格局，下一步還需加大對習近平生態(tài)文明思想體系化研究、理論與實(shí)踐貫通路徑研究、多角度跨學(xué)科學(xué)理研究等方面的力度。
（作者：吳舜澤，系生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心黨委書(shū)記、主任）
（光明日報記者張蕾、冀文亞整理）
孫熙國
對人類(lèi)中心論和自然中心論的超越
自然中心論和人類(lèi)中心論的論爭是20世紀90年代以來(lái)中外哲學(xué)界關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，該問(wèn)題在哲學(xué)界一直未得到很好的解決。習近平生態(tài)文明思想對馬克思主義自然觀(guān)和歷史觀(guān)作出重大原創(chuàng )性貢獻，從人與自然和諧共生、統籌山水林田湖草系統治理、綠水青山就是金山銀山、形成綠色發(fā)展方式和生活方式四個(gè)方面，實(shí)現了對自然中心論和人類(lèi)中心論的超越，終結了哲學(xué)界長(cháng)期以來(lái)關(guān)于該問(wèn)題的爭論。
習近平生態(tài)文明思想堅持自然與歷史的辯證統一，強調山水林田湖草是一個(gè)生命共同體，人的發(fā)展以尊重、順應和保護自然界這個(gè)生命共同體為前提，這就從人與自然和諧共生的科學(xué)自然觀(guān)超越了片面的人類(lèi)中心論。
習近平生態(tài)文明思想強調“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展觀(guān)，將“綠水青山”和“金山銀山”相統一，突出生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，尊重、順應和保護自然的目的是實(shí)現人民群眾對美好生活的向往，這就超越了片面的自然中心論。
習近平生態(tài)文明思想蘊含綠色發(fā)展方式和生活方式的重要內容，從自然出發(fā)理解人和歷史，從人和歷史出發(fā)把握自然，創(chuàng )新發(fā)展了馬克思、恩格斯“兩個(gè)真正解決”“兩個(gè)和解”理論。
（作者：孫熙國，系北京大學(xué)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究院常務(wù)副院長(cháng)）
（光明日報記者張蕾、冀文亞整理）
潘家華
科學(xué)梳理生態(tài)產(chǎn)品的消費屬性
生態(tài)產(chǎn)品是有別于物質(zhì)產(chǎn)品和文化產(chǎn)品的第三類(lèi)滿(mǎn)足人民需求的特殊產(chǎn)品，需要梳理其消費屬性特征，即屬于公共產(chǎn)品、準公共產(chǎn)品，還是私人產(chǎn)品。不同屬性的生態(tài)產(chǎn)品，公共政策選擇和消費理性顯然不同。以自然屬性產(chǎn)品生物多樣性為例，各類(lèi)生物構成一個(gè)生命共同體，不僅是一個(gè)國家的，也是全世界的，不僅是當代人的，也是子孫后代的，因而必須由國家提供保障。
“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷，表明自然是重要的價(jià)值源泉。“兩山”理論是習近平生態(tài)文明思想對馬克思主義勞動(dòng)價(jià)值論的深化和拓展，不僅是對自然創(chuàng )造價(jià)值的學(xué)理認可，也是對按勞分配理論的創(chuàng )新和發(fā)展，意味著(zhù)自然也應該參與分配，人類(lèi)不能占有自然的全部產(chǎn)出，還應留一部分給自然。而人類(lèi)社會(huì )財富，也應該有一部分回饋自然。
作為生態(tài)文明建設的載體和測度，生態(tài)產(chǎn)品與物質(zhì)、文化產(chǎn)品既有關(guān)聯(lián)的一面，即提升或貶損物質(zhì)和文化產(chǎn)品的質(zhì)量或成色；也有獨立的一面，即與當前國民經(jīng)濟核算體系不兼容。一些生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)具有市場(chǎng)剛性，沒(méi)有替代品，可謂“用之不覺(jué)，失之難存”，這就要求我們構建生態(tài)功能保障基線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量安全底線(xiàn)、自然資源利用上線(xiàn)，全方位、全地域、全過(guò)程地開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護與建設。
對于具有公共產(chǎn)品屬性的生態(tài)產(chǎn)品，例如生物多樣性保護、民生普惠的天藍地凈水清，顯然應該由納稅人共同承擔。對于準公共產(chǎn)品屬性的生態(tài)產(chǎn)品，例如森林公園、濕地公園等，可以由消費者承擔部分費用。對于具有私人產(chǎn)品屬性的生態(tài)產(chǎn)品，例如山耕、山居、野生動(dòng)物狩獵配額、天然礦泉水等，源自自然或因自然而升值，應由市場(chǎng)調節供求關(guān)系。
（作者：潘家華，系中國社會(huì )科學(xué)院學(xué)部委員）
（光明日報記者張蕾、冀文亞整理）
張云飛
社會(huì )主義生態(tài)文明觀(guān)的三重意蘊
第一重意蘊是生態(tài)文明的社會(huì )主義意識形態(tài)。習近平生態(tài)文明思想核心要義的“八個(gè)堅持”，是關(guān)于生態(tài)文明的社會(huì )主義意識形態(tài)的總和，是馬克思主義立場(chǎng)、觀(guān)點(diǎn)和方法在生態(tài)文明領(lǐng)域的體現和發(fā)展。堅持生態(tài)興則文明興，豐富發(fā)展了馬克思主義生態(tài)歷史觀(guān)；堅持人與自然和諧共生，豐富發(fā)展了馬克思主義生態(tài)自然觀(guān)；堅持綠水青山就是金山銀山，豐富發(fā)展了馬克思主義生態(tài)發(fā)展觀(guān)；堅持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，豐富發(fā)展了馬克思主義人民性的生態(tài)價(jià)值觀(guān)；堅持山水林田湖草是生命共同體，豐富發(fā)展了馬克思主義生態(tài)系統方法論；堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，豐富發(fā)展了馬克思主義生態(tài)治理觀(guān)；堅持建設美麗中國全民行動(dòng)，豐富發(fā)展了馬克思主義關(guān)于生態(tài)文明領(lǐng)域的群眾觀(guān)；堅持共謀全球生態(tài)文明建設，豐富發(fā)展了馬克思主義關(guān)于生態(tài)文明領(lǐng)域的全球治理觀(guān)。
第二重意蘊是生態(tài)文明的社會(huì )主義政治規定。社會(huì )主義生態(tài)文明觀(guān)是對以社會(huì )主義政治方式實(shí)現人與自然和諧共生的根本看法。黨的領(lǐng)導、人民當家做主、社會(huì )主義制度是社會(huì )主義生態(tài)文明的三個(gè)基本政治規定。中國共產(chǎn)黨是社會(huì )主義生態(tài)文明的領(lǐng)導核心，是我國生態(tài)文明建設的領(lǐng)導力量。造福人民是我國生態(tài)文明建設的價(jià)值取向，依靠人民群眾是我國生態(tài)文明建設的工作路線(xiàn)。建設社會(huì )主義生態(tài)文明，是我國生態(tài)文明的社會(huì )主義制度規定和屬性。
第三重意蘊是生態(tài)文明的社會(huì )主義未來(lái)方向。習近平生態(tài)文明思想勾勒出我國社會(huì )主義現代化的生態(tài)愿景，中國共產(chǎn)黨提出走向社會(huì )主義生態(tài)文明新時(shí)代，代表了生態(tài)文明的未來(lái)發(fā)展方向。
（作者：張云飛，系中國人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授）
（光明日報記者張蕾、冀文亞整理）
劉世錦
加快形成綠色發(fā)展的基本框架
綠色發(fā)展是新發(fā)展理念的重要內容，正在成為我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要新動(dòng)能。今年以來(lái)，綠色發(fā)展在應對疫情沖擊、經(jīng)濟復蘇和高質(zhì)量發(fā)展中至關(guān)重要。現階段我國經(jīng)濟增長(cháng)主要靠結構性潛能。所謂結構性潛能，是指中國作為一個(gè)后發(fā)經(jīng)濟體，在技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結構和消費結構升級、城市化進(jìn)程等方面的發(fā)展潛能。從這個(gè)角度看，可以提出一個(gè)以都市圈、城市群建設為龍頭，產(chǎn)業(yè)結構、消費結構轉型升級為主體，數字經(jīng)濟、綠色發(fā)展為兩翼的“1+3+2”的結構性潛能大的格局。“1”是指都市圈、城市群建設為經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展打開(kāi)空間。“3”是指基礎產(chǎn)業(yè)開(kāi)放競爭、提升效率，降低全社會(huì )的基礎性成本；消費結構升級，重點(diǎn)是低收入階層增加商品消費，中高收入階段擴大服務(wù)消費；加強基礎研發(fā)、源頭創(chuàng )新的能力建設。“2”是指數字經(jīng)濟和綠色發(fā)展，全方位地為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展賦能。
“十四五”時(shí)期，力爭形成包括發(fā)展理念、政策目標、重點(diǎn)領(lǐng)域、體制機制等在內的綠色發(fā)展基本框架，全面推動(dòng)發(fā)展方式的轉型。在發(fā)展理念上，把“綠水青山就是金山銀山”的理念進(jìn)一步落地，形成包括綠色消費、綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色金融等在內的完整綠色經(jīng)濟體系。在政策目標方面，將“十四五”規劃綠色發(fā)展目標與聯(lián)合國2030年可持續發(fā)展議程相銜接，圍繞增強人類(lèi)健康和福祉，建立綜合性指標。在重點(diǎn)領(lǐng)域方面，把握疫后經(jīng)濟復蘇的戰略機遇，推動(dòng)綠色發(fā)展，為構建韌性經(jīng)濟社會(huì )確立方向。在實(shí)現機制方面，采取綜合措施，考慮短期和中長(cháng)期目標銜接，提高綠色治理的協(xié)調性和效率。
（作者：劉世錦，系全國政協(xié)經(jīng)濟委員會(huì )副主任、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任）
（光明日報記者張蕾、冀文亞整理）
翟勇
生態(tài)環(huán)境立法更加注重源頭控制
隨著(zhù)習近平生態(tài)文明思想和總體國家安全觀(guān)的確立，生態(tài)環(huán)境法從以規范污染防治、資源開(kāi)發(fā)利用和局部生態(tài)問(wèn)題為主的法律功能，向維護國家生態(tài)、生物安全、資源安全、環(huán)境安全乃至國家安全的方向拓展，向適應國家生態(tài)、資源、能源、海洋發(fā)展戰略方向拓展，使生態(tài)環(huán)境法的戰略屬性和自然屬性得以充分顯現。
我國以往環(huán)境立法偏重于末端污染治理，有關(guān)資源效率和生態(tài)保護的源頭控制法律相對缺失。黨的十八大以來(lái)，這種局面得到重大改變：一方面，后端立法任務(wù)完成相對較好；另一方面，重視環(huán)境污染、生態(tài)破壞的根源，即資源利用不合理問(wèn)題。黨的十九大以來(lái)，黨中央進(jìn)一步明確建立以國家公園為主體、自然保護區為基礎、各類(lèi)自然公園為補充的自然保護地體系。黨的十九屆四中全會(huì )進(jìn)一步提出要全面建立高效利用資源制度，為推進(jìn)提高資源利用效率立法奠定了重要基礎。此外，礦產(chǎn)資源法修改增加了有關(guān)礦產(chǎn)資源戰略?xún)浜突謴汀⑿迯偷V山生態(tài)的內容；野生動(dòng)物保護法、森林法、草原法修改過(guò)程中，大量增加有關(guān)生態(tài)系統保護的內容；新制定的長(cháng)江保護法、生物安全法，更是把生態(tài)、生物安全問(wèn)題作為立法關(guān)注的核心和重點(diǎn)。
（作者：翟勇，系全國人大環(huán)資委法案室主任）
（光明日報記者張蕾、冀文亞整理）
孫要良
推動(dòng)“兩山”轉化的基本經(jīng)驗
因區域、人口、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等條件的不同，近年來(lái)，各地在推動(dòng)“兩山”轉化時(shí)，選擇了不同的轉化路徑，打造了不同的轉化模式。這些基本經(jīng)驗可以梳理如下：
為生態(tài)資源尋找商品載體。由于生態(tài)環(huán)境消費不具有很強的排他性質(zhì)，難于計量、計價(jià)，為此必須為生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)尋找到委托品或載體，通過(guò)它們來(lái)體現或代表生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)的特性。
建設連接“兩山”的基礎設施。推動(dòng)“兩山”轉化離不開(kāi)完善的交通和信息基礎設施：沒(méi)有它們，綠水青山就會(huì )變成沒(méi)路去或無(wú)人知的世外桃源；有了它們，才能合理引導經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、人流的去向，吸引人氣、資本、產(chǎn)業(yè)、項目進(jìn)來(lái)，推動(dòng)原料、資源、產(chǎn)品出去。
嫁接比較生態(tài)優(yōu)勢與其他優(yōu)勢。每個(gè)地區都有獨特的自然資源稟賦，在開(kāi)發(fā)生態(tài)資源時(shí)，要盡可能將比較生態(tài)優(yōu)勢與其他優(yōu)勢（如人口、技術(shù)、交通、市場(chǎng)）嫁接起來(lái)，形成“生態(tài)＋”的開(kāi)發(fā)內容、產(chǎn)業(yè)結構，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之間的疊加效應，實(shí)現整體效益最大化。
推動(dòng)三產(chǎn)融合，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條。傳統生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)業(yè)附加值低，價(jià)格波動(dòng)明顯，市場(chǎng)受制于人，抗風(fēng)險能力差。為此，必須延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條，在不同的產(chǎn)業(yè)梯度上開(kāi)發(fā)生態(tài)產(chǎn)品，抵抗價(jià)格波動(dòng)，分散市場(chǎng)風(fēng)險，提高產(chǎn)品附加值。
加強品牌建設，提升生態(tài)產(chǎn)品文化內涵。生態(tài)產(chǎn)品具有高度的形狀、品質(zhì)和地域相似性，市場(chǎng)上很容易出現濫竽充數、劣幣驅逐良幣的現象。要實(shí)現高品質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品溢價(jià)，必須加強品牌建設，讓消費者形成消費記憶，培養品牌忠誠度。
作者：孫要良，系中共中央黨校（國家行政學(xué)院）哲學(xué)部教授
（光明日報記者張蕾、冀文亞整理）
許先春
打好防范化解生態(tài)環(huán)境風(fēng)險的戰略主動(dòng)仗
生態(tài)安全是經(jīng)濟社會(huì )持續發(fā)展的重要保障，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的重大任務(wù)。為此，要增強憂(yōu)患意識，堅持底線(xiàn)思維，打好防范化解生態(tài)環(huán)境風(fēng)險的戰略主動(dòng)仗。
首先，科學(xué)預判生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。堅持問(wèn)題導向，善于發(fā)現隱患因素和傾向性苗頭，透過(guò)復雜現象抓住要害，對各種可能的風(fēng)險及原因要心中有數。按照系統工程思路，全方位、全流域、全過(guò)程開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護，加快建設以生態(tài)系統良性循環(huán)和環(huán)境風(fēng)險有效防控為重點(diǎn)的生態(tài)安全體系。
其次，主動(dòng)防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。生態(tài)環(huán)境風(fēng)險暴發(fā)非一日之功，越是見(jiàn)事早、行動(dòng)快，就越能減少其負面影響。為此，要建立健全風(fēng)險研判、風(fēng)險防控協(xié)同和責任機制，切實(shí)抓好資源環(huán)境承載能力評價(jià)和監測預警機制，系統梳理和掌握各類(lèi)生態(tài)隱患和環(huán)境風(fēng)險，提出生態(tài)環(huán)境治理的整體預案。
最后，有效化解生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。應對生態(tài)環(huán)境風(fēng)險挑戰，要把風(fēng)險化解在源頭；及時(shí)中止風(fēng)險聯(lián)動(dòng)傳導，阻斷生態(tài)環(huán)境風(fēng)險向其他領(lǐng)域擴散傳播的通道；著(zhù)力提升突發(fā)環(huán)境事件應急處置能力；實(shí)現從注重事后處置向注重事前預防轉變，從減小生態(tài)環(huán)境風(fēng)險損失向遏制生態(tài)環(huán)境事故發(fā)生轉變。同時(shí)，加強生態(tài)環(huán)境應急預案管理，強化跨部門(mén)、跨區域環(huán)境應急協(xié)調聯(lián)動(dòng)能力。
（作者：許先春，系中共中央黨史和文獻研究院第一研究部副主任）
（光明日報記者張蕾、冀文亞整理）
高世楫
讓生態(tài)文明制度體系充分發(fā)揮效力
生態(tài)文明制度體系涉及法律法規、行政管理、市場(chǎng)交易和社會(huì )規范等方面，幾者共同對政府、企業(yè)組織、社會(huì )組織和公眾的行為產(chǎn)生約束和影響。要使這一套制度體系充分發(fā)揮效力，需要進(jìn)一步理清不同主體的行為特征，建立針對性的激勵約束機制，確保制度有效實(shí)施。如，在良好法治環(huán)境下，高質(zhì)量的立法能夠使法律有效地自我實(shí)施。出于保護公眾、企業(yè)或個(gè)人的利益或權利的目的，各主體都能夠依照法律法規對污染環(huán)境的企業(yè)提起訴訟，以法治手段實(shí)現個(gè)人目標并達到合意的社會(huì )效果。同樣，運行良好的市場(chǎng)機制，也能夠支持企業(yè)或個(gè)人為追求利潤而與其他企業(yè)自由交易（如排污權交易），使保護生態(tài)環(huán)境的社會(huì )總成本降低。上述情況有賴(lài)于關(guān)鍵制度的建立，比如環(huán)境監測信息公開(kāi)、排污權的權屬界定、生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品綠色認證等。
總體上我國法治環(huán)境、市場(chǎng)經(jīng)濟體系都在不斷改進(jìn)之中，黨和政府在推動(dòng)制度建設和實(shí)施上起主導作用。按照現代行政管理的系統分析，政府必須依靠信息、法定權威、財政保障和組織體系四種基本工具有效履職盡責。因此，要進(jìn)一步理順生態(tài)文明建設的體制機制，通過(guò)有效問(wèn)責強化實(shí)施，就需要加強中央領(lǐng)導下的部門(mén)統籌協(xié)調，從機構設置、程序規范、信息整合、人員編制、經(jīng)費保障等多方面系統謀劃、協(xié)同發(fā)力，以政府為主導，激發(fā)所有主體參與的積極性，保障所有主體參與的權利，把提高制度執行力落到實(shí)處。
（作者：高世楫，系國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所所長(cháng)）
（光明日報記者張蕾、冀文亞整理）
