貴州省大方縣拖欠教師工資事件曝光后，如何切實保障教師工資發(fā)放和待遇標準的問題受到輿論更多關(guān)注。近日，據(jù)媒體報道，多名來自云南省文山州硯山縣的教師反映，自2020年起，該縣教師的收入每月都被扣減了2000元。
對此，當?shù)亟逃值墓賳T向媒體證實了教師們所反映情況的真實性，并進一步解釋稱，當?shù)刎斦щy，這筆錢從3月份開始扣發(fā)，只是暫緩發(fā)放，而且這筆錢屬于地方性津貼，不屬于保障范圍，在地方財政沒能力支付的時候可以不發(fā)。當?shù)亟逃值倪@一回應引發(fā)了更多追問。
其實，早在2007年，教育部在《關(guān)于進一步做好農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革有關(guān)工作的通知》中就提出，要高度重視教職工地方津補貼問題。各地要按照“誰出臺政策，誰負責”的原則，把當?shù)爻雠_的教職工應享受的地方津補貼項目納入政府財政預算，納入財政統(tǒng)一發(fā)放范圍，保證教師合理收入。2018年出臺的相關(guān)文件也要求，統(tǒng)籌考慮當?shù)毓珓諉T實際收入水平，加強督促檢查，確保中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當?shù)毓珓諉T平均工資收入水平。認真落實鄉(xiāng)村教師享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼、集中連片特困地區(qū)生活補助和艱苦邊遠地區(qū)津貼等政策。因此，給教師的地方津貼，并不是地方財政困難就可以不支付，不納入保障范疇，相反，這是必須納入統(tǒng)一保障范疇的，如不保障將追究地方政府的責任。
“中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當?shù)毓珓諉T平均工資收入水平”，這是國家明確要求各地必須落實的，但在現(xiàn)實中，一些地方把這一點“簡單”理解為工資部分，而把補助、津貼、獎金等排除在外，似乎只要讓教師的工資部分數(shù)字高于公務員，就算是落實了有關(guān)規(guī)定。而根據(jù)國家規(guī)定，“平均工資收入水平”應該是包含補助、津貼、獎金等在內(nèi)的收入，只拿出工資部分來對比說事，而不算“總賬”，并不能說明問題，在此基礎(chǔ)上的對比也無意義。
除了最近曝光的上述兩個地方的教師基本權(quán)益受侵害的事件，在其他一些地方也存在著教師待遇得不到保障的情況。要讓地方政府切實履行職責，充分保障教師待遇，必須加大教育督導問責力度，讓教育督導“長牙齒”，唯有如此，方能增強相關(guān)部門的責任意識，防止各種形勢的“撂挑子”“甩擔子”。
當然，由此也可見，義務教育經(jīng)費保障機制有進一步改革的必要。目前我國實施由縣級財政為主保障教師待遇的機制，導致教師待遇的保障受制于縣級財政實力。事實上，當前拖欠教師待遇、扣發(fā)教師補助及津貼的事件，也大多發(fā)生在不發(fā)達地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)。除了教師權(quán)益受侵害外，這也會影響義務教育均衡發(fā)展，導致教師的不合理流動，造成縣域教育的“馬太效應”。為此，有必要強化省級財政統(tǒng)籌，由省級財政保障全省范圍內(nèi)的義務教育教師的待遇，借此提高不發(fā)達地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的教育投入和保障水平，讓所有學生享有更加公平而有質(zhì)量的教育。
（作者：冰啟，系教育研究者）
