位于黃河源頭的鄂陵湖煙波浩渺，波瀾壯闊。
經(jīng)過多年治理，三江源地區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，藏野驢等珍稀瀕危物種種群數(shù)量逐年增加。
生態(tài)管護(hù)員在鄂陵湖邊清理垃圾。
歷史上，三江源地區(qū)水草豐美。上世紀(jì)下半葉，受氣候變化和人類活動等因素影響，三江源生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不斷下降，湖泊減少、冰川萎縮、草原退化，生物多樣性受到嚴(yán)重威脅。2005年，國家啟動三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)一期工程。2016年，三江源國家公園體制試點拉開帷幕。如今，三江源國家公園即將正式設(shè)園。與體制試點初期相比，三江源國家公園體制試點區(qū)水源涵養(yǎng)量平均提高6%以上，草地覆蓋率提高11%以上，產(chǎn)草量提高30%以上。
國家公園體制試點成效顯著
上世紀(jì)80年代，位于黃河源頭的青海果洛藏族自治州瑪多縣曾是有名的富裕縣。進(jìn)入90年代后，受過度放牧及全球氣候變暖影響，瑪多縣生態(tài)環(huán)境急劇惡化，才沒多少年，富裕縣變成了貧困縣。
“這是大自然給我們上的重要一課。”三江源國家公園管理局黨委委員、副局長，玉樹藏族自治州州委常委、副州長任永祿說，青海處于生態(tài)文明建設(shè)的前沿，每年向全國輸送的不僅是干凈的水、清潔的能源，還肩負(fù)著維護(hù)國家生態(tài)安全屏障、保育高寒生物資源、提供多層次碳匯服務(wù)的重要使命。
青海最大的價值在生態(tài)、最大的責(zé)任在生態(tài)、最大的潛力也在生態(tài)。因此，深入推進(jìn)三江源國家公園體制試點，為全國國家公園體制建設(shè)積累可復(fù)制、可借鑒的經(jīng)驗勢在必行。
體制試點意味著國際上沒有成熟經(jīng)驗可供借鑒，青海要開啟一場全新體制的探索，闖出一條新路子。
首先擺在眼前的，是產(chǎn)權(quán)不夠明晰、管理機(jī)構(gòu)重疊、缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、保護(hù)碎片化等一系列問題。
“山水林田湖草是生命共同體；治理工作牽一發(fā)而動全身。建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，就是要保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性。”任永祿說。
“要讓最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)政策、保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、保護(hù)措施和責(zé)任追究制度發(fā)揮作用，關(guān)鍵在于打通橫亙在前的各種阻隔。”三江源國家公園管理局局長郝萬成說。
遵循生態(tài)環(huán)境整體保護(hù)理念，《三江源國家公園條例（試行）》通篇運用系統(tǒng)思維，規(guī)定了國家公園建設(shè)的基礎(chǔ)制度，為國家公園高質(zhì)量運行保駕護(hù)航。
為打破“九龍治水”制約，青海以大部門制度改革消除行政壁壘，通過職能整合實現(xiàn)了“一件事由一個部門來管”，避免政出多門、職能交叉，構(gòu)建起歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的生態(tài)保護(hù)管理體制。
為解決“多頭規(guī)劃”痼疾，青海以“多規(guī)合一”為抓手，扭轉(zhuǎn)了過去因跨部門、跨領(lǐng)域規(guī)劃給實際工作造成諸多困擾的局面。
科學(xué)的總體規(guī)劃與組織系統(tǒng)帶來了顯著成效。如今，三江源國家公園功能分區(qū)得到規(guī)范優(yōu)化，更加行之有效的管理保護(hù)漸次落地。管理體制機(jī)制創(chuàng)新推動實現(xiàn)了自然資源資產(chǎn)管理與國土空間用途管制“兩個統(tǒng)一行使”，并在此基礎(chǔ)上初步建立了一體化的制度體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、規(guī)劃管理體系及監(jiān)測體系，為自然生態(tài)系統(tǒng)、自然文化遺產(chǎn)完整保護(hù)奠定了基礎(chǔ)。核心保育區(qū)、生態(tài)保育修復(fù)區(qū)、傳統(tǒng)利用區(qū)界限清晰，按照不同生態(tài)系統(tǒng)功能及保護(hù)目標(biāo)實行差別化管控，實現(xiàn)了生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間的合理布局與可持續(xù)利用。
經(jīng)過連年治理，如今的三江源區(qū)濕地面積由3.9萬平方公里增加到近5萬平方公里，上世紀(jì)60年代消失的千湖競流景觀再現(xiàn)；青海湖面積超過4500平方公里，比2004年擴(kuò)大了300多平方公里。同時，雪豹、藏羚羊、藏野驢、黑頸鶴等珍稀瀕危物種種群數(shù)量逐年增加。藏羚羊由上世紀(jì)90年代的不足3萬只恢復(fù)到現(xiàn)在的7萬多只，普氏原羚從300多只恢復(fù)到2000多只，青海湖鳥類由189種增加到223種。
滿眼綠色才是最美風(fēng)景
在青海大學(xué)畜牧獸醫(yī)科學(xué)院研究員馬玉壽看來，滿眼的綠色才是最美的風(fēng)景。
種草是三江源生態(tài)治理工作的重中之重。一方面，草原是野生動物的家園，草場是牧民們賴以生存的基本生產(chǎn)生活資料；另一方面，在高寒地區(qū)，樹木難以生長，小草才是涵養(yǎng)水土的最大“功臣”。
可是，在上世紀(jì)下半葉，三江源的草場退化了，露出了黑色的地皮，美麗的草原成了寸草不生的“黑土灘”。
“治理之前，這里一到春季就會刮起黑色的沙塵暴，遮天蔽日。情況最嚴(yán)重的時候，僅三江源地區(qū)就有8000多萬畝黑土灘，占全部草場面積的15%左右。”青海大學(xué)畜牧獸醫(yī)科學(xué)院博士王曉麗說。
從上世紀(jì)90年代開始，青海省委、省政府派科研團(tuán)隊開展黑土灘治理科研攻關(guān)。專家們用了10多年的時間，終于摸清了黑土灘的形成原因，并培育出適合在高海拔地區(qū)生長的優(yōu)良牧草。
要想讓黑土灘重新長出草來，關(guān)鍵是要有適宜的草種。最開始，馬玉壽的想法是引進(jìn)內(nèi)蒙古等地的外來草種，可這些草種在高寒的三江源地區(qū)根本長不好。經(jīng)歷了一次次失敗后，從2000年開始，馬玉壽調(diào)整思路，在本地尋找優(yōu)質(zhì)草種，進(jìn)行馴化，使其更適合在高海拔地區(qū)生長。
在馬玉壽的帶領(lǐng)下，科研團(tuán)隊從當(dāng)?shù)剡x育馴化的披堿草、中華羊茅、青海草地早熟禾等一批牧草草種開始在黑土灘上生根發(fā)芽，多種牧草混播技術(shù)也越來越成熟。
如今，已有至少1700萬畝黑土灘重新變回了草原。
王曉麗說，最初，牧民們對治理黑土灘持懷疑態(tài)度，尤其反對機(jī)械進(jìn)入草場種植或補(bǔ)種，生怕黑土灘沒治理好，反而把僅剩的草場破壞了。在工作人員的耐心勸說下，牧民們終于同意讓出退化最嚴(yán)重的一小片草場。
兩年之后，第一批接受“治療”的黑土灘返青了。牧民們欣喜若狂，不約而同地加入了治理隊伍。
隨著黑土灘綜合治理不斷深入，三江源的生態(tài)環(huán)境逐步改善，曾經(jīng)的老朋友——野生動物們也回到了這片土地上。
青海省玉樹藏族自治州治多縣大自然攝影隊隊員扎西仁青說，以前想拍點野生動物太難了，找都找不到，只能找個背風(fēng)的地方架起機(jī)器蹲守。現(xiàn)在，藏羚羊、藏野驢隨處可見，連雪豹都有。“多少年了，它們終于又回來啦。這才是草原啊！”
答好人與自然和諧共生考卷
三江源頭既是野生動植物的家，也是牧民世代居住的家園。如何實現(xiàn)人與自然和諧共生？
“摸清資源本底，劃定生態(tài)紅線是必須的。其中，生態(tài)最脆弱的三江源核心保育區(qū)需要變成‘無人區(qū)’，生態(tài)保育修復(fù)區(qū)、傳統(tǒng)利用區(qū)則可以把口子開大一些。可是，那些祖祖輩輩一直生活在這里的牧民們怎么辦？”任永祿說。
經(jīng)過充分思考與討論，最終確定了“一快一慢”兩大思路。所謂“快”，是指加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)合作社建設(shè)，通過宣傳教育讓牧民逐步接受以牛羊、草場入股合作社的理念，讓分紅代替輪牧成為牧民新的生活支柱。同時，加快扶貧搬遷新村建設(shè)，讓有意愿的牧民搬到縣城居住，減少人類活動對草原生態(tài)的影響；所謂“慢”，是指不能用行政力量強(qiáng)迫牧民搬離牧區(qū)，要通過教育一點點地改變他們的想法，用示范效應(yīng)打消他們的顧慮，循序漸進(jìn)地完成這個龐大的工程。
安才就是附近牧區(qū)里率先加入合作社、搬到縣城居住的牧民。
安才曾是貧困牧民，家里牛少、羊少、草場小。三四年前，合作社開到了他生活的那片草原上。經(jīng)過思想斗爭，安才將40多只牛羊全部交給了合作社。
沒過多久，安才就成了大家羨慕的對象。他成了附近牧區(qū)里第一個在縣城有房子的人；到年底，合作社承諾的分紅分文不少，加上草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助，年收入翻了兩番，比家里有上百頭牛羊的牧民還富裕。后來，他又完成了職業(yè)培訓(xùn)，成為一名生態(tài)管護(hù)員，又增加了一份收入。
生態(tài)管護(hù)員是三江源地區(qū)一個特殊工種。他們的工作就是每天在三江源國家公園內(nèi)巡邏。很多生態(tài)管護(hù)員都是已經(jīng)加入合作社、放下了牧鞭的牧民。
“設(shè)立生態(tài)管護(hù)公益崗位‘一戶一崗’制度的初衷，是為保留牧民與保護(hù)區(qū)的聯(lián)系，把他們變成生態(tài)保護(hù)的知情者、參與者、監(jiān)督者，成為國家公園建設(shè)的一支‘生力軍’。”任永祿說，“牧民脫了貧，環(huán)保積極性也提高了，還能在環(huán)境容量允許的情況下適度發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)、民族手工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)，走上致富路。這是一條人與自然和諧共生的道路。”
如今，在三江源保護(hù)區(qū)內(nèi)，共有1.7萬多名生態(tài)管護(hù)員，戶均年收入增加2萬余元。（經(jīng)濟(jì)日報·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 馬玉宏 韓 敘 石晶）
