安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。當前和今后一個(gè)時(shí)期是我國各類(lèi)矛盾和風(fēng)險易發(fā)期，各種可以預見(jiàn)和難以預見(jiàn)的風(fēng)險因素明顯增多，我們必須堅持統籌發(fā)展和安全，進(jìn)一步深刻認識到安全發(fā)展的重要性和緊迫性。
安全發(fā)展涉及食品藥品安全、安全生產(chǎn)、防災減災救災、社會(huì )治安防控、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈等多個(gè)領(lǐng)域，與保障人民生命安全緊密相關(guān),與維護社會(huì )穩定和安全緊密相關(guān)，與確保國家經(jīng)濟安全緊密相關(guān)。
把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，需要著(zhù)力補短板、堵漏洞、抓重點(diǎn)，全面提高公共安全保障能力，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力，并加快完善安全發(fā)展的體制機制，使安全發(fā)展理念更好地深入人心、貫徹于實(shí)踐中。
黨的十九屆五中全會(huì )對“統籌發(fā)展和安全，建設更高水平的平安中國”作出戰略部署，明確要求“把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程”。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，我們必須充分認識安全發(fā)展的重大意義，準確把握安全發(fā)展的內涵與外延，切實(shí)落實(shí)安全發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，為開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程提供有力保障。
充分認識安全發(fā)展的重大意義
習近平總書(shū)記在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二○三五年遠景目標的建議〉的說(shuō)明》中指出，“安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障”“當前和今后一個(gè)時(shí)期是我國各類(lèi)矛盾和風(fēng)險易發(fā)期，各種可以預見(jiàn)和難以預見(jiàn)的風(fēng)險因素明顯增多”“我們必須堅持統籌發(fā)展和安全，增強機遇意識和風(fēng)險意識，樹(shù)立底線(xiàn)思維”。這使我們進(jìn)一步深刻認識到安全發(fā)展的重要性和緊迫性。
從國際看，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)。國際體系、國際格局發(fā)生深刻調整，全球治理體系發(fā)生深刻變革，國際力量對比發(fā)生深刻變化；保護主義、單邊主義上升，世界經(jīng)濟低迷，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈因非經(jīng)濟因素而面臨沖擊；新一輪科技革命正在推動(dòng)社會(huì )生產(chǎn)力水平加快提高，對主要國家的經(jīng)濟、社會(huì )、政治、文化等多個(gè)方面帶來(lái)深刻影響；等等。從國內看，改革發(fā)展穩定任務(wù)艱巨繁重。我國社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民對美好生活的要求不斷提高；我國已轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，但發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節改革任務(wù)仍然艱巨，各種利益矛盾錯綜復雜；我國經(jīng)濟恢復基礎尚不牢固，必須進(jìn)一步鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成果；等等。因此，我們必須提高風(fēng)險預見(jiàn)預判能力，既高度警惕“黑天鵝”事件，也防范“灰犀牛”事件，把新發(fā)展階段的風(fēng)險挑戰、矛盾問(wèn)題等估計得更充分一些，把化解應對之策準備得更周密一些，把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程。
準確把握安全發(fā)展的內涵外延
黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記高度重視安全發(fā)展，多次強調“要牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念”。牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，就要把維護公共安全放在維護最廣大人民根本利益中來(lái)認識，扎實(shí)做好公共安全工作，為人民安居樂(lè )業(yè)、社會(huì )安定有序、國家長(cháng)治久安編織全方位、立體化的公共安全網(wǎng)。黨的十九大報告提出，“樹(shù)立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責任制，堅決遏制重特大安全事故，提升防災減災救災能力”。2020年4月，習近平總書(shū)記在對安全生產(chǎn)作出重要指示時(shí)強調，“各級黨委和政府務(wù)必把安全生產(chǎn)擺到重要位置，樹(shù)牢安全發(fā)展理念，絕不能只重發(fā)展不顧安全”。2020年5月，習近平總書(shū)記在看望參加政協(xié)會(huì )議的經(jīng)濟界委員時(shí)強調，“要牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，加快完善安全發(fā)展體制機制，補齊相關(guān)短板，維護產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈安全，積極做好防范化解重大風(fēng)險工作”。這一系列重要論述，使我們對安全發(fā)展的認識有了進(jìn)一步的深化和拓展。
總的來(lái)看，安全發(fā)展涉及食品藥品安全、安全生產(chǎn)、防災減災救災、社會(huì )治安防控、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈等多個(gè)領(lǐng)域，與保障人民生命安全緊密相關(guān)，與維護社會(huì )穩定和安全緊密相關(guān)，與確保國家經(jīng)濟安全緊密相關(guān)，可以說(shuō)是無(wú)處不在，事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩定大局，容不得半點(diǎn)馬虎、絲毫懈怠。
切實(shí)落實(shí)安全發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)
把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，需要切實(shí)落實(shí)好安全發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。一方面，要把發(fā)展作為安全的保障，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，增強產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈自主可控能力，推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。另一方面，要把安全作為發(fā)展的前提，以人民安全為宗旨，把保護人民生命安全擺在首位，筑牢公共安全屏障，加強經(jīng)濟安全風(fēng)險預警、防控機制和能力建設。
全面提高公共安全保障能力。維護公共安全，必須高度重視并切實(shí)解決公共安全面臨的一些突出矛盾和問(wèn)題。要完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)監管執法，全面抓好安全生產(chǎn)責任制和管理、防范、監督、檢查、獎懲措施的落實(shí)，切實(shí)消除隱患，切實(shí)抓好安全生產(chǎn)；提高食品藥品的安全保障水平，加快建立科學(xué)完善的食品藥品安全治理體系，切實(shí)加強食品藥品安全監管；切實(shí)增強抵御和應對自然災害能力，完善國家應急管理體系，提高防災、減災、抗災、救災能力；切實(shí)抓好社會(huì )治安綜合治理，著(zhù)力解決影響社會(huì )安定的深層次問(wèn)題；等等。通過(guò)做好上述工作，著(zhù)力補齊短板、堵塞漏洞、消除隱患，著(zhù)力抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵、抓薄弱環(huán)節，不斷提高公共安全水平。
維護產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈安全。產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈安全穩定是構建新發(fā)展格局的基礎。“十四五”時(shí)期，面對世界經(jīng)濟深度衰退、經(jīng)濟全球化遭遇逆流、一些國家保護主義和單邊主義盛行等復雜多變的形勢，我們必須充分認識到維護產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈安全的重要性和緊迫性，對產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的本地布局、配套和國際協(xié)同綜合考量、多措并舉，切實(shí)維護產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈安全。為此，要統籌推進(jìn)補齊短板和鍛造長(cháng)板，有針對性地實(shí)施好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，盡快解決一批關(guān)鍵技術(shù)“卡脖子”問(wèn)題，在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域精耕細作，搞出更多獨門(mén)絕技；實(shí)施好產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，打牢基礎零部件、基礎工藝、關(guān)鍵基礎材料等基礎；加強頂層設計、應用牽引、整機帶動(dòng)，強化共性技術(shù)供給，深入實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)。只有落實(shí)好這一系列舉措，才能增強產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈自主可控能力，確保國家經(jīng)濟安全。
把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，還要把制度建設和治理能力建設擺到更加突出的位置，加快完善安全發(fā)展的體制機制，通過(guò)完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責任和管理制度、優(yōu)化國家應急管理能力體系建設、加強和改進(jìn)食品藥品安全監管制度、加強社會(huì )治安防控體系建設等，使安全發(fā)展理念更好地深入人心、貫徹于實(shí)踐中。
【本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：馬寶成 作者系中央黨校（國家行政學(xué)院）習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心研究員】
