統(tǒng)一市場體系是我國市場經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐的再深化與再發(fā)展。中辦、國辦日前印發(fā)的《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動(dòng)方案》（下稱《方案》），是我國下一步建設(shè)高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的綱領(lǐng)性文件，對(duì)破除我國市場分割、制度壁壘、制度性開放安全等挑戰(zhàn)，推進(jìn)統(tǒng)一大市場建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

　　高標(biāo)準(zhǔn)市場體系是深化市場經(jīng)濟(jì)體制改革的新布局與新突破

　　高標(biāo)準(zhǔn)市場體系在黨的十九屆四中全會(huì)就已提出，2020年中央全面深化改革委員會(huì)審議通過了《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動(dòng)方案》。十九屆五中全會(huì)將“高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本建成”確定為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一，并提出要建設(shè)“高效規(guī)范、公平競爭的國內(nèi)統(tǒng)一市場”，這是黨中央根據(jù)我國目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的新情況提出的全面深化市場經(jīng)濟(jì)體制改革的新的戰(zhàn)略布局。《方案》從市場體系基本制度、要素市場、市場環(huán)境、市場開放、市場監(jiān)管等五個(gè)方面做了詳盡的戰(zhàn)略部署。

　　為學(xué)習(xí)貫徹五中全會(huì)精神，深刻領(lǐng)會(huì)和全面貫徹《方案》的戰(zhàn)略部署，有必要對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系和國內(nèi)統(tǒng)一大市場從理論和實(shí)踐上做出清晰闡釋。

　　高標(biāo)準(zhǔn)市場體系和國內(nèi)統(tǒng)一市場是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系

　　建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的目的是建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一大市場。高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的特點(diǎn)可以概括為“高效、高質(zhì)、高水平”。“高效”是指高效率配置要素資源。通過發(fā)揮市場的決定性作用，各市場主體公平競爭，促進(jìn)商品、資本、勞動(dòng)力等要素自由流動(dòng)，高效率配置生產(chǎn)要素，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。“高質(zhì)”是指市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。雖然根據(jù)世界銀行《2020年世界營商環(huán)境報(bào)告》，我國營商環(huán)境排名已經(jīng)大幅上升到第31位，仍然需要建立一套市場主體保護(hù)、市場環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、法制保障的新機(jī)制和指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，持續(xù)提升我國營商環(huán)境。“高水平”是指高水平的市場監(jiān)管，依法對(duì)市場主體進(jìn)行全覆蓋監(jiān)管，在全國實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管一體化。

　　國內(nèi)統(tǒng)一大市場，則是對(duì)全國市場重新進(jìn)行一體化的設(shè)計(jì)與安排，按照新的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的模板，形成統(tǒng)一的市場機(jī)制、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行統(tǒng)一的市場監(jiān)管。

　　“高標(biāo)準(zhǔn)市場體系”與“國內(nèi)統(tǒng)一大市場”并不是對(duì)立的，而是相輔相成、相互依存的，可以統(tǒng)一為“高標(biāo)準(zhǔn)的全國統(tǒng)一市場”，其內(nèi)涵是高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，其外延則是統(tǒng)一大市場。

　　建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一大市場是一項(xiàng)系統(tǒng)性改革工程，需要頂層設(shè)計(jì)，通過理論與實(shí)踐的創(chuàng)新，借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行不懈的研究、探索、試點(diǎn)、調(diào)整和完善。《方案》對(duì)于深化我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革，在“十四五”時(shí)期乃至二〇三五年轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局具有深遠(yuǎn)影響。

　　建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系 形成全國統(tǒng)一大市場

　　完善市場體系基本經(jīng)濟(jì)制度，建設(shè)市場公平競爭制度。全面完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，完善平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)制度，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，健全農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。全面落實(shí)全國一張清單管理模式，破除區(qū)域分割，不斷放寬市場準(zhǔn)入，開展市場準(zhǔn)入效能綜合評(píng)估。增強(qiáng)公平競爭審查制度剛性約束，加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。建立平等使用生產(chǎn)要素，價(jià)格反應(yīng)靈活，資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和高效配置，統(tǒng)一有序公平競爭的市場制度。

　　破除市場體制障礙，實(shí)行平等準(zhǔn)入。堅(jiān)持“非禁即入”的原則，取締不必要或超出實(shí)際需要的準(zhǔn)入條件及隱性壁壘，禁止以備案、登記、注冊、名錄、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定、指定、配號(hào)、換證、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等形式，變相設(shè)定市場準(zhǔn)入障礙。

　　反對(duì)不合理的行政壟斷和市場壟斷，不同所有制企業(yè)之間實(shí)行公平競爭；破除地區(qū)壟斷，禁止對(duì)外地商品、服務(wù)規(guī)定與本地不同的技術(shù)要求、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，或重復(fù)檢驗(yàn)、重復(fù)認(rèn)證等歧視性措施。

　　統(tǒng)一市場規(guī)則，實(shí)行公正監(jiān)管。由國家制定統(tǒng)一的市場規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，各地方各部門要切實(shí)做到“雙隨機(jī)、一公開”和包容審慎相結(jié)合的綜合性監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)價(jià)格和要素市場的重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，完善市場主體信用承諾制度，形成依法誠信的自律監(jiān)管機(jī)制，最終形成市場監(jiān)管一體化，維護(hù)市場安全和穩(wěn)定。

　　促進(jìn)制度開放，對(duì)接國際市場規(guī)則。促進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)的制度改革，實(shí)現(xiàn)國際市場的商品、資本、人員等要素自由流動(dòng)。放寬外資進(jìn)入負(fù)面清單和外資安全審查，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)，保障公平競爭，打造公開、透明、可預(yù)期的國際投資環(huán)境。

　　形成一套高標(biāo)準(zhǔn)市場指標(biāo)體系。包括高質(zhì)量商品標(biāo)準(zhǔn)，檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)，金融、通訊、物流等高效服務(wù)體系，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)資格認(rèn)證和資質(zhì)認(rèn)證，統(tǒng)一信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完善交通物流、新型基礎(chǔ)設(shè)施及金融支付系統(tǒng)等市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。可先在省級(jí)示范區(qū)進(jìn)行，不斷試錯(cuò)、糾偏和調(diào)整，逐步向全國推廣。

　　加快高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)，促進(jìn)市場改革和制度開放，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府的作用，為形成全國統(tǒng)一市場打下堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

　　（作者為中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場所研究員）