近日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于依法懲治網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱“征求意見(jiàn)稿”），在依法嚴(yán)懲網(wǎng)暴、提供法律救濟(jì)、完善綜合治理措施等方面進(jìn)行了明確規(guī)定，引發(fā)公眾廣泛關(guān)注。

　　從法律上看，網(wǎng)絡(luò)暴力是一種嚴(yán)重的暴力行為，我國(guó)現(xiàn)行法律如民法典、刑法、治安管理處罰法等都有關(guān)于網(wǎng)絡(luò)暴力治理的規(guī)定。雖說(shuō)語(yǔ)言無(wú)鋒，但是在網(wǎng)絡(luò)空間中，它比刀劍還銳利，能給他人造成持久的情感痛苦和精神傷害。互聯(lián)網(wǎng)的匿名性會(huì)讓一些人放心大膽地參與網(wǎng)絡(luò)暴力，破壞網(wǎng)絡(luò)社群的同理心。正如雪崩的時(shí)候，沒(méi)有任何一片雪花是無(wú)辜的。但究竟哪一片雪花該擔(dān)責(zé)？在司法實(shí)踐中，對(duì)網(wǎng)絡(luò)暴力的認(rèn)定也存在一些難點(diǎn)和不統(tǒng)一的地方，真正被追究法律責(zé)任的網(wǎng)暴者并不多。

　　為治理網(wǎng)絡(luò)暴力，近年來(lái)有關(guān)部門(mén)做了大量工作。2022年11月，中央網(wǎng)信辦印發(fā)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)暴力治理的通知》，要求網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)推出網(wǎng)絡(luò)暴力技術(shù)識(shí)別機(jī)制、設(shè)置一鍵防護(hù)功能、限定私信接收范圍，以及嚴(yán)厲懲處違規(guī)賬號(hào)等。其中心思想是強(qiáng)化平臺(tái)的監(jiān)管責(zé)任，扼殺網(wǎng)絡(luò)暴力于微末，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)秩序的生態(tài)治理。2023年4月，最高人民檢察院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)法治工作的意見(jiàn)》，要求依法嚴(yán)懲網(wǎng)絡(luò)暴力等侵犯公民人身權(quán)利相關(guān)犯罪，深挖背后的產(chǎn)業(yè)鏈利益鏈。上述文件發(fā)布以來(lái)，相關(guān)治理工作取得一定成效。

　　此次，有關(guān)部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)征求意見(jiàn)稿，進(jìn)一步傳遞了嚴(yán)懲網(wǎng)絡(luò)暴力的鮮明態(tài)度，并推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)暴力治理更加精細(xì)化、系統(tǒng)化、綜合化。精細(xì)化體現(xiàn)在，從法律上明確網(wǎng)絡(luò)暴力的范疇。征求意見(jiàn)稿列舉了多個(gè)情形應(yīng)從重處罰，同時(shí)明確實(shí)施網(wǎng)絡(luò)誹謗、侮辱等網(wǎng)絡(luò)暴力行為，符合治安管理處罰法等規(guī)定的，依法予以行政處罰。網(wǎng)絡(luò)暴力的范疇很廣，從最輕微的言語(yǔ)冒犯到嚴(yán)重的犯罪行為都可能是網(wǎng)絡(luò)暴力。這些規(guī)定，將司法注意力聚焦到構(gòu)成違法乃至犯罪行為的網(wǎng)絡(luò)暴力，體現(xiàn)治理的精準(zhǔn)性。

　　系統(tǒng)化體現(xiàn)在，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)暴力的泛在性特點(diǎn)尋求法律的協(xié)同治理。網(wǎng)絡(luò)暴力的成因復(fù)雜，表現(xiàn)各異，單獨(dú)看每一條回帖或者評(píng)論，似乎都無(wú)傷大雅，但海量用戶的疊加效應(yīng)足夠?qū)⑽⑿〉穆曇魠R合成巨大的網(wǎng)絡(luò)聲浪，在網(wǎng)絡(luò)中掀起驚濤駭浪，對(duì)受害人造成巨大傷害。對(duì)此，征求意見(jiàn)稿強(qiáng)調(diào)對(duì)網(wǎng)絡(luò)暴力的協(xié)同治理、一體化治理。例如，既明確網(wǎng)絡(luò)暴力的實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)，又明確網(wǎng)絡(luò)暴力犯罪案件自訴轉(zhuǎn)公訴的程序機(jī)制；既著眼對(duì)網(wǎng)絡(luò)暴力的法律制裁，又強(qiáng)調(diào)對(duì)相關(guān)被害人的權(quán)益維護(hù)；既強(qiáng)調(diào)通常的民事、刑事救濟(jì)機(jī)制，又明確檢察機(jī)關(guān)可以提起公益訴訟作為兜底性保障機(jī)制。這些全面、細(xì)致、周到的規(guī)定，為治理網(wǎng)絡(luò)暴力準(zhǔn)備了充足的法律“工具箱”，體現(xiàn)了對(duì)網(wǎng)絡(luò)暴力分級(jí)分類(lèi)處置的思想。

　　綜合化體現(xiàn)在，執(zhí)法司法和綜合治理同步施行。征求意見(jiàn)稿明確，做實(shí)訴源治理，深入分析滋生助推網(wǎng)絡(luò)暴力發(fā)生的根源，主動(dòng)向有關(guān)監(jiān)管部門(mén)提出司法建議、檢察建議，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)暴力治理長(zhǎng)效機(jī)制不斷健全完善。結(jié)合前述中央網(wǎng)信辦的通知，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)暴力從孕育到爆發(fā)的全流程，逐層攔截，逐次治理，前端進(jìn)行技術(shù)防范，后端予以法律制裁，以及平臺(tái)責(zé)任貫穿始終，清晰界定每一個(gè)網(wǎng)絡(luò)主體的行為邊界和責(zé)任邊界，實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)暴力的綜合化處置。

　　總體而言，征求意見(jiàn)稿具有引導(dǎo)有序上網(wǎng)和約束失序行為的法律功能，同時(shí)也回應(yīng)了人民群眾對(duì)于治理網(wǎng)絡(luò)暴力的呼聲，值得期待。當(dāng)然，網(wǎng)絡(luò)空間的風(fēng)清氣正既需要有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督整治，也離不開(kāi)每個(gè)人的維系和堅(jiān)持。期待征求意見(jiàn)稿經(jīng)法定程序通過(guò)后，能對(duì)網(wǎng)絡(luò)暴力治理起到立竿見(jiàn)影之效，也希望所有網(wǎng)民一起努力，共同營(yíng)造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

　　（作者系中國(guó)政法大學(xué)網(wǎng)絡(luò)法學(xué)研究所所長(zhǎng)）