中國社科院學(xué)部委員

　　營業(yè)稅改征增值稅實(shí)際上已經(jīng)點(diǎn)燃了新一輪中國重大經(jīng)濟(jì)體制改革的導(dǎo)火索，將改變地方政府的稅收收入，推進(jìn)中央和地方之間的分成比例改革，并將延伸到政府職能的方方面面

　　目前正在全國推行并且逐步擴(kuò)大范圍的營業(yè)稅改征增值稅的改革，實(shí)際上是一場(chǎng)不亞于1994年分稅制改革的重大財(cái)稅改革的導(dǎo)火索，甚至由此帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一場(chǎng)重大的變革。

　　首先，從地方政府的稅收收入的變化看，目前正在推行的營改增的擴(kuò)圍包括兩個(gè)線索，一是地區(qū)擴(kuò)圍，二是行業(yè)擴(kuò)圍，在上海等省市正在進(jìn)行的營改增，包括的范圍是1+6，就是交通運(yùn)輸業(yè)加6個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。改革涉及到地方政府稅收收入，根據(jù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不同，大體上是在20%—30%之間。

　　目前，營業(yè)稅是地方政府幾乎唯一的主體稅收，占稅收收入的50%甚至更多一些。營改增到“十二五”結(jié)束將推廣到全國，營業(yè)稅將不再存在，那就意味著地方政府唯一的主體稅種就不存在了。那么，房地產(chǎn)稅的開征可能會(huì)因此加速，與營業(yè)稅征收管理有關(guān)的這部分人該如何安排也將是一個(gè)很大的問題。

　　其次，就全國的稅收收入來看，目前增值稅占全部稅收的41%，營業(yè)稅占16%，這兩個(gè)稅種合并時(shí)，如果不同時(shí)出臺(tái)其他的措施，就意味著增值稅份額會(huì)一步躥升到57%。一稅獨(dú)大將會(huì)給中國的財(cái)政收入體系的安全構(gòu)成強(qiáng)大的挑戰(zhàn)。而且在這個(gè)過程中，必須對(duì)增值稅本身進(jìn)行另外一條線索的改革，就是增值稅的標(biāo)準(zhǔn)稅率要因此下調(diào)，我們測(cè)算增值稅的標(biāo)準(zhǔn)稅費(fèi)每下調(diào)一個(gè)百分點(diǎn)，將影響稅收收入2000億元以上。

　　大家都知道，財(cái)政上有一個(gè)規(guī)律就是財(cái)政支出本身是減不下來了，唯一能減的是增幅，當(dāng)增值稅的收入由此而大幅度下降，而政府的支出又減不下來的時(shí)候，由此而形成的虧空是要有新的稅種填充的，這個(gè)稅種就是直接稅，包括房產(chǎn)稅、個(gè)人所得稅實(shí)行綜合治理，都會(huì)由此而增速。

　　最后，從中央和地方政府之間的關(guān)系來看，我們現(xiàn)在實(shí)行的分稅制財(cái)政體制已經(jīng)有19年的歷史，所謂分稅制的“分”字就體現(xiàn)在兩個(gè)稅種上，一是增值稅75∶25分成，另外一個(gè)所得稅是60∶40分成。當(dāng)營業(yè)稅歸并到增值稅體制之后，這兩個(gè)比例將重新調(diào)整、重新談判，這也意味著現(xiàn)行財(cái)稅體制到了要重新構(gòu)建的時(shí)候。

　　上述三個(gè)方面都可以說明，營改增絕不僅限于稅收制度改革的層面，營改增也不僅僅限于宏觀調(diào)控、結(jié)構(gòu)性減稅的層面，它實(shí)際上已經(jīng)點(diǎn)燃了不亞于1994年財(cái)稅重大改革的導(dǎo)火索。由財(cái)稅體制可以延伸到政府職能的方方面面、各個(gè)層面，甚至可以牽動(dòng)政府和企業(yè)之間的關(guān)系、政府和居民之間的關(guān)系，所以我認(rèn)為，營改增實(shí)際上已經(jīng)點(diǎn)燃了另外一場(chǎng)或新一輪中國重大經(jīng)濟(jì)體制改革的導(dǎo)火索，我們必須未雨綢繆，迎接這一挑戰(zhàn)。

　　（本報(bào)記者王珂根據(jù)作者在中國經(jīng)濟(jì)年會(huì)上的發(fā)言整理）

（責(zé)任編輯：周姍姍）