如何應(yīng)對(duì)當(dāng)前十分復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，做好今年下半年的經(jīng)濟(jì)工作？日前召開(kāi)的中央政治局會(huì)議做了精心部署，要求堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅(jiān)持統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底，努力實(shí)現(xiàn)三者有機(jī)統(tǒng)一。這充分體現(xiàn)了黨的十八大以來(lái)中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的新思路、新理念，體現(xiàn)了按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事的精神和作風(fēng)。
這個(gè)思路是建立在對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)科學(xué)判斷和對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律正確認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上的
今年上半年，我國(guó)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)處于年度預(yù)期目標(biāo)的合理區(qū)間，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)。特別可喜的是，對(duì)比去年同期，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益都有明顯提高。上半年，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額25836.6億元，同比增長(zhǎng)11.1%；國(guó)資委監(jiān)管的113家中央國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2.6萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)11.7%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)6315億元，同比增長(zhǎng)18.2%。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)還表現(xiàn)在就業(yè)增加和物價(jià)穩(wěn)定。上半年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)700多萬(wàn)人，農(nóng)民新增外出打工人數(shù)444萬(wàn)人。上半年，居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲2.4%，比去年同期回落0.9個(gè)百分點(diǎn)。從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度看， 二季度增長(zhǎng)7.5%，有小幅回落，但連續(xù)5個(gè)季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在7.4%—7.9%的區(qū)間，說(shuō)明增長(zhǎng)是平穩(wěn)的。當(dāng)然，對(duì)比過(guò)去兩位數(shù)和9%以上的增長(zhǎng)速度，這個(gè)速度可能會(huì)引起一些疑慮。這需要從經(jīng)濟(jì)規(guī)律的角度加以說(shuō)明。
經(jīng)濟(jì)學(xué)的實(shí)證研究表明，世界上大多數(shù)經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展經(jīng)歷了或?qū)⒔?jīng)歷“結(jié)構(gòu)性增速”和“結(jié)構(gòu)性減速”兩個(gè)階段。1978—2008年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)速度達(dá)到9.8%，這是“結(jié)構(gòu)性增速”階段，其經(jīng)濟(jì)機(jī)理是生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都推動(dòng)“增速”。從生產(chǎn)要素看，勞動(dòng)投入增長(zhǎng)和勞動(dòng)參與率提高，資源要素資本化和資本形成能力增強(qiáng)，工業(yè)技術(shù)廣泛采用；從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，資源配置從效率低的第一產(chǎn)業(yè)向效率高的第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)支撐了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。但現(xiàn)在這些因素都發(fā)生了變化：勞動(dòng)投入和勞動(dòng)參與率趨于下降；資源資本化基本結(jié)束，資本報(bào)酬遞減導(dǎo)致資本投入增速呈下降趨勢(shì)，第二產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新面臨瓶頸；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)緩慢向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，但第三產(chǎn)業(yè)中的技術(shù)創(chuàng)新以及傳統(tǒng)行業(yè)的效率提高都面臨動(dòng)力不足的挑戰(zhàn)。這些因素導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“結(jié)構(gòu)性減速”階段。今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率將處于7%—7.5%之間。這就是說(shuō)，當(dāng)前增長(zhǎng)速度下降是客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律使然，片面追求高速度已沒(méi)有經(jīng)濟(jì)規(guī)律的依據(jù)。因此，我們不必十分在意經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度零點(diǎn)幾或個(gè)把百分點(diǎn)的上下波動(dòng)，而應(yīng)追求實(shí)實(shí)在在、沒(méi)有水分的增長(zhǎng)，強(qiáng)調(diào)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。
從政策目標(biāo)看，要使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，其“下限”就是穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)，“上限”就是防通膨。據(jù)測(cè)算，我國(guó)現(xiàn)階段要保就業(yè)，使城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5%左右，經(jīng)濟(jì)增速不能低于7.2%。根據(jù)“十二五”規(guī)劃提出的目標(biāo)，“十二五”期間我國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增速目標(biāo)為7%。要確保到2020年全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)GDP比2010年翻一番的目標(biāo)，今后幾年經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)速度要達(dá)到6.9%以上。所以，7%是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速的“底線”。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，目前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高于“下限”和“底線”。這就為我們調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革提供了良好的宏觀經(jīng)濟(jì)條件。
這個(gè)思路以改革開(kāi)放為根本動(dòng)力，以激發(fā)內(nèi)在經(jīng)濟(jì)活力為前提，堅(jiān)持了改革開(kāi)放30多年的基本經(jīng)驗(yàn)
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持平穩(wěn)較快發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)主要有兩條：一是依靠不斷深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，通過(guò)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制的不斷完善來(lái)激活經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在活力；二是通過(guò)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)控，適時(shí)、適度地調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的各種變量關(guān)系，使之達(dá)到平衡。從目的和效果上觀察，前者著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)的體制機(jī)制建設(shè)，調(diào)整的是結(jié)構(gòu)關(guān)系，通過(guò)改革達(dá)到結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目的，但通常難以對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度產(chǎn)生立竿見(jiàn)影的效果。因此，還需要國(guó)家采取宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)控措施。通過(guò)宏觀政策調(diào)控較快地改變經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的數(shù)量關(guān)系，特別是國(guó)內(nèi)外需求的數(shù)量關(guān)系，達(dá)到保持適當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的。但這些調(diào)控措施往往只有短期效果，不能解決經(jīng)濟(jì)內(nèi)在活力問(wèn)題。要保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，就要特別重視深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放。
當(dāng)前，我國(guó)國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾和短期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行問(wèn)題相互交織，發(fā)展經(jīng)濟(jì)面臨的兩難問(wèn)題增多。例如，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大與保持基礎(chǔ)設(shè)施投資力度的矛盾、財(cái)政收入增速放緩與發(fā)揮財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)支撐作用的矛盾、制造業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩與發(fā)揮制造業(yè)投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的矛盾、房地產(chǎn)價(jià)格上漲與穩(wěn)定房地產(chǎn)投資的矛盾、穩(wěn)定出口市場(chǎng)份額與人民幣升值壓力的矛盾等，都說(shuō)明簡(jiǎn)單依靠政策調(diào)控來(lái)改變數(shù)量關(guān)系、刺激國(guó)內(nèi)外需求，只能事倍功半，甚至?xí)哟筘?cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)、惡化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步弱化經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)的動(dòng)力。因此，要多從深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放的視角來(lái)探尋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子。5月份國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)國(guó)家發(fā)改委關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)，7月30日中央政治局會(huì)議要求繼續(xù)取消和下放行政審批事項(xiàng)、深入推進(jìn)財(cái)稅金融體制改革、積極穩(wěn)妥推進(jìn)資源性產(chǎn)品和環(huán)境價(jià)格改革等，這些舉措都反映了中央在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理中更加重視從改革開(kāi)放、激發(fā)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在活力入手的新理念。又如關(guān)于資金問(wèn)題，中央政治局會(huì)議明確要求盤(pán)活存量、優(yōu)化增量，著力提高財(cái)政資金使用效益，而不采取以往“開(kāi)閘放水”的老辦法。
這個(gè)思路把需求管理與供給管理結(jié)合起來(lái)，并強(qiáng)調(diào)供給管理，進(jìn)一步豐富了對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的認(rèn)識(shí)
當(dāng)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀管理通常采取需求和供給兩方面的政策措施。凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)需求管理，供應(yīng)經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)供給管理，兩方面都有其合理性，也都有缺陷和教訓(xùn)。我們可以根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)際加以借鑒，豐富我們對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的認(rèn)識(shí)。
從中央關(guān)于今年下半年經(jīng)濟(jì)工作的部署看，需求管理和供給管理相結(jié)合的特征很明顯。如積極釋放有效需求，推動(dòng)居民消費(fèi)升級(jí)，保持合理投資增長(zhǎng)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化等措施，可以看作是需求端的管理思路。根據(jù)政策目標(biāo)，“十二五”后3年，我國(guó)信息消費(fèi)規(guī)模年均將增長(zhǎng)20%以上，成為我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大機(jī)遇期。當(dāng)前出臺(tái)相關(guān)政策促進(jìn)信息消費(fèi)，不僅能有效拉動(dòng)需求、促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，更能催生新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。在城鎮(zhèn)化問(wèn)題上，我國(guó)將圍繞四大戰(zhàn)略重點(diǎn)促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，即有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和形態(tài)、提高城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力、推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。這將有力拉動(dòng)消費(fèi)和投資的增長(zhǎng)。
供給管理的政策措施是近期引起社會(huì)廣泛關(guān)注的亮點(diǎn)，如自7月20日起取消金融機(jī)構(gòu)貸款利率0.7倍的下限。這一方面有利于促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)采取差異化的定價(jià)策略，不斷提高自主定價(jià)能力，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)模式，提升服務(wù)水平；另一方面將促使企業(yè)根據(jù)自身?xiàng)l件選擇不同的融資渠道，降低融資成本。企業(yè)越來(lái)越多地通過(guò)債券、股票等市場(chǎng)進(jìn)行直接融資，不僅有利于發(fā)展直接融資市場(chǎng)、促進(jìn)社會(huì)融資多元化，也將為金融機(jī)構(gòu)增加小微企業(yè)貸款留出更大空間，提高小微企業(yè)的信貸可獲得性。7月30日的中央政治局會(huì)議更是明確提出進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)活力，加大對(duì)中小微企業(yè)等的政策扶持和服務(wù)力度，進(jìn)一步清費(fèi)減負(fù)，拓寬企業(yè)融資渠道。在社會(huì)政策中，會(huì)議要求繼續(xù)完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策等。加強(qiáng)和改進(jìn)小微企業(yè)金融服務(wù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既需要不斷創(chuàng)新金融組織、產(chǎn)品和服務(wù)，也需要有關(guān)部門(mén)在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、財(cái)稅支持、行業(yè)準(zhǔn)入等方面提供更寬松的體制機(jī)制和更健全的公共服務(wù)。這是當(dāng)前改善供給管理中針對(duì)性極強(qiáng)的政策措施。此外，8月1日起，“營(yíng)改增”試點(diǎn)在全國(guó)范圍推開(kāi)，每年可為企業(yè)減稅1200億元以上。據(jù)測(cè)算，2012年，“營(yíng)改增”使上海的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)了0.6%左右，增加就業(yè)14萬(wàn)人。通過(guò)宏觀政策的不斷完善，我們完全有信心完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)。
（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)）
（責(zé)任編輯：周姍姍）
