編者按 “十三五”規(guī)劃綱要提出，穩(wěn)妥推動(dòng)國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，開(kāi)展混合所有制改革試點(diǎn)示范。引入非國(guó)有資本參與國(guó)有企業(yè)改革，鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。如何理解這些重要論述？本文作者在此對(duì)其進(jìn)行了探討，提出發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)要充分激發(fā)民營(yíng)企業(yè)參與的積極性和主動(dòng)性。

　　今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，習(xí)近平總書(shū)記看望全國(guó)政協(xié)民建、工商聯(lián)界委員時(shí)發(fā)表重要講話，充分肯定非公有制經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用，重申“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，提出“三個(gè)沒(méi)有變”，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)積極參與國(guó)有企業(yè)改革。“十三五”規(guī)劃綱要把混合所有制放到非常突出的位置，在第三篇“構(gòu)建發(fā)展新體制”中專(zhuān)門(mén)用一節(jié)對(duì)“積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”提出要求和舉措。

　　我國(guó)實(shí)行公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。作為基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，混合所有制改革離不開(kāi)民營(yíng)企業(yè)的參與。民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互融合，一是有利于提升公有制經(jīng)濟(jì)的控制力和影響力。當(dāng)前，非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)占據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)半壁江山。公有制經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)主體地位、發(fā)揮主體作用，可以通過(guò)國(guó)有與民營(yíng)資本混合，“四兩撥千斤”，帶動(dòng)民營(yíng)等社會(huì)資本不偏離經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體目標(biāo)，積極投身改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，為國(guó)家建設(shè)、國(guó)防安全、人民生活改善作貢獻(xiàn)。二是有利于提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)的活力與競(jìng)爭(zhēng)力。混合所有制的組織形式，能夠打破不同所有制的身份界限，盤(pán)活國(guó)有企業(yè)存量資產(chǎn)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，提高社會(huì)資本的配置和運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。三是有利于民營(yíng)企業(yè)的健康發(fā)展。對(duì)于民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，混合所有制改革是重大發(fā)展機(jī)遇，可以讓民間資本獲得更多市場(chǎng)機(jī)會(huì)；可以幫助民營(yíng)企業(yè)把握國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策取向，分享國(guó)企科技創(chuàng)新成果，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，提高經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范化水平，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)；可以使民營(yíng)企業(yè)站上更高的發(fā)展平臺(tái)，擁有更高的視野、更寬的胸懷、更多的投資者和合作者，在更大范圍內(nèi)成長(zhǎng)為全球知名企業(yè)。

　　混合所有制改革提出以后，廣大民營(yíng)企業(yè)家備受鼓舞、滿(mǎn)懷期待，但也存在觀望止步、踟躕不前的現(xiàn)象。究其原因，一是思想上還存在顧慮，“不愿混”。有人認(rèn)為混合所有制是“國(guó)進(jìn)民退”的表現(xiàn)，是國(guó)有資本侵吞民營(yíng)資本的“手段”。一些民營(yíng)企業(yè)家也擔(dān)心，混合所有制改革會(huì)不會(huì)讓自己辛苦賺來(lái)的錢(qián)被國(guó)有企業(yè)吞并，有“不愿混”的想法。二是體制機(jī)制還存在障礙，“不敢混”。有的企業(yè)家認(rèn)為，目前對(duì)混合所有制改革的政策不夠明確，缺乏可操作性的實(shí)施細(xì)則。企業(yè)家普遍關(guān)心的國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估、不良資產(chǎn)清理、職工管理、法人治理結(jié)構(gòu)特別是國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)與職業(yè)經(jīng)理人關(guān)系等問(wèn)題，還缺乏明確的配套措施。這些關(guān)鍵問(wèn)題不解決，企業(yè)家存在“不敢混”的現(xiàn)象。三是怕沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)，“不值得混”。一些人認(rèn)為，民企優(yōu)勢(shì)在于機(jī)制靈活、決策快速和企業(yè)家精神，在混合所有制企業(yè)中如果民企沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，優(yōu)勢(shì)就得不到充分發(fā)揮，“混”就失去意義。而且，很多民營(yíng)企業(yè)家白手起家、實(shí)行家族式管理，自己說(shuō)了算，對(duì)企業(yè)有較強(qiáng)的控股偏好。有的表示如果無(wú)法控股，寧愿不去“混”。

　　這既有民營(yíng)企業(yè)家的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，也有體制機(jī)制問(wèn)題，既需要對(duì)民營(yíng)企業(yè)家進(jìn)行思想引導(dǎo)，也需要在制度設(shè)計(jì)上更加明確，增強(qiáng)可操作性，充分激發(fā)民營(yíng)企業(yè)參與的積極性和主動(dòng)性。一是破除民營(yíng)企業(yè)家思想顧慮。加強(qiáng)政策引導(dǎo)和輿論宣傳，引導(dǎo)廣大民營(yíng)企業(yè)家充分認(rèn)識(shí)我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)涵，公有制與非公有制經(jīng)濟(jì)之間不是零和博弈，關(guān)系不是相互排斥、相互抵消、互相對(duì)立，而是相輔相成、相得益彰、有機(jī)統(tǒng)一的。發(fā)展混合所有制是為了形成更具活力的組織形式，在理論和實(shí)踐中，不存在“國(guó)進(jìn)民退”“國(guó)退民進(jìn)”的問(wèn)題，而是要達(dá)到“共贏”的目的。在改革推進(jìn)過(guò)程中，要嚴(yán)格按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的自由自愿原則，防止利用行政手段強(qiáng)行要求混合，徹底消除企業(yè)家的心理障礙。

　　二是逐步完善體制機(jī)制設(shè)計(jì)。混合所有制改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不能急于求成、一哄而上，必須在法治規(guī)范的軌道上逐步向前推進(jìn)。要多聽(tīng)取民營(yíng)企業(yè)家的意見(jiàn)建議，多研究他們關(guān)心的問(wèn)題。在混改過(guò)程中，要科學(xué)評(píng)估國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值，完善市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化交易主體和交易過(guò)程監(jiān)管，既要防止國(guó)有資產(chǎn)流失和損害職工利益，又要保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益。嚴(yán)格按照《公司法》管理混合所有制企業(yè)，實(shí)行同股、同權(quán)、同責(zé)、同利，既要防止國(guó)有資產(chǎn)被內(nèi)部人控制，又要保護(hù)民營(yíng)資本權(quán)益。堅(jiān)持市場(chǎng)化法人治理結(jié)構(gòu)，界定混合所有制企業(yè)的政企關(guān)系，加快建立完善產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。

　　三是鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。在保證公有制主體地位的前提下，國(guó)有資本除在涉及國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈等極少數(shù)關(guān)鍵領(lǐng)域需保持獨(dú)資和絕對(duì)控股外，要大膽放開(kāi)一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的股權(quán)比例限制，對(duì)金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開(kāi)發(fā)和公用事業(yè)等國(guó)有資本相對(duì)集中的領(lǐng)域列出負(fù)面清單，放寬股權(quán)比例限制。針對(duì)國(guó)有企業(yè)體量大而民營(yíng)資本相對(duì)較小的實(shí)際，可以探索大型國(guó)有企業(yè)通過(guò)拆分業(yè)務(wù)、分層次和類(lèi)型，由子公司或拿出一些投資項(xiàng)目與民企混合。

　　四是完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)。在混合所有制中，民營(yíng)資本的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題也是企業(yè)家關(guān)注的焦點(diǎn)。要健全完善歸屬明晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，使各類(lèi)資本都能依法自由流動(dòng)，有效運(yùn)營(yíng)。加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)資本的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，保證民營(yíng)資本與國(guó)有資本平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。（本文來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：西南財(cái)經(jīng)大學(xué) 任傳東）