政府的“有形之手”，應(yīng)更多地搭建要素市場(chǎng)、完善市場(chǎng)環(huán)境，也就是在做好“放、管、服”上下功夫

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是化解增長(zhǎng)動(dòng)能不足、供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)位兩大問(wèn)題的一劑良方。習(xí)近平總書(shū)記不久前指出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是全面深化改革的施工高峰期，是落實(shí)改革任務(wù)的攻堅(jiān)期，抓謀劃、抓統(tǒng)籌、抓落實(shí)的任務(wù)依然艱巨繁重。步入“施工高峰期”，我們必須堅(jiān)定信心、增強(qiáng)定力，堅(jiān)定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有力、有度、有效地落實(shí)好各項(xiàng)任務(wù)。

　　當(dāng)前，各地區(qū)和部門(mén)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體形勢(shì)良好。大多數(shù)省市區(qū)制定了落實(shí)方案，很多地區(qū)從“三去一降一補(bǔ)”破題，并高度重視新供給的創(chuàng)造、新動(dòng)力的培育。例如，上海、深圳等地，因地制宜，緊緊圍繞創(chuàng)新、發(fā)展，不斷增加有效供給，同時(shí)注重降成本、補(bǔ)短板，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，抓住了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)；部委陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)措施，為企業(yè)減負(fù)、幫助產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)解決人員分流安置、為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體提供政策支持等，為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　不過(guò)，從已出臺(tái)的政策措施來(lái)看，仍存在一定的改善空間。有的省份在具體的產(chǎn)業(yè)政策中，管得細(xì)、管得具體，有較多的行政干預(yù)，忽視了市場(chǎng)規(guī)律。比如，有地區(qū)要求，過(guò)剩行業(yè)的產(chǎn)能利用率要在未來(lái)幾年力爭(zhēng)回升到一個(gè)具體百分比，工業(yè)品產(chǎn)銷(xiāo)率今年要達(dá)到一個(gè)相當(dāng)高的水平——類似的硬性規(guī)定，如果是經(jīng)過(guò)嚴(yán)格測(cè)算、從實(shí)際出發(fā)，無(wú)可厚非，但如果一味攀比，并將此定為“硬杠杠”，則容易扭曲企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，甚至有可能形成“供給約束”。同時(shí)，有的省份在制定本地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方案時(shí)，為了自己的“一畝三分地”，不管“全國(guó)一盤(pán)棋”，出臺(tái)了一些帶有地方保護(hù)色彩的政策，不利于地區(qū)間的協(xié)作和溝通。這些問(wèn)題，說(shuō)到底，都是沒(méi)有處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。

　　淘汰落后產(chǎn)能也好，創(chuàng)造新供給也罷，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有一條規(guī)律始終不能偏離，那就是“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。充分發(fā)揮“無(wú)形之手”的作用，才能降低交易成本、更好促成資源配置，讓生產(chǎn)要素的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流。而政府的“有形之手”，應(yīng)更多地搭建要素市場(chǎng)、完善市場(chǎng)環(huán)境，也就是在做好“放、管、服”上下功夫。當(dāng)政府為創(chuàng)新和發(fā)展創(chuàng)造了良好條件，微觀經(jīng)濟(jì)主體反而能更好地破除藩籬，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，對(duì)生產(chǎn)要素進(jìn)行革命性重組，創(chuàng)造出新的有效供給。

　　糾正這些偏差，需要加強(qiáng)引導(dǎo)，更需要抓督察、促落實(shí)，力避“空對(duì)空”和形式主義。如果只是單純照抄照搬中央文件，用形式主義、教條主義的態(tài)度對(duì)待供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，而缺少對(duì)本地實(shí)際情況的具體研究和深入剖析，仍然習(xí)慣性地運(yùn)用需求管理的傳統(tǒng)做法來(lái)解決供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性矛盾，甚至將一般性的日常工作“包裝”為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)容來(lái)制定改革方案，都將使改革部署難落實(shí)處，錯(cuò)失改革良機(jī)。

　　改革關(guān)頭勇者勝。轉(zhuǎn)型升級(jí)不可避免會(huì)經(jīng)歷陣痛，然而，沒(méi)有陣痛哪來(lái)涅槃？迎難而上、銳意進(jìn)取、披荊斬棘，如此，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革才能贏得“百花齊放”的良好局面，改革的施工高峰期才會(huì)呈現(xiàn)“既有進(jìn)度、又有質(zhì)量”的向上態(tài)勢(shì)。

　　（作者為萬(wàn)博新經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)）