最近幾年，東北地區(qū)、山西、河北等“單一結(jié)構(gòu)”地區(qū)，經(jīng)濟(jì)增長速度下滑，財(cái)政收入下降，發(fā)展困難，而以東北目前的表現(xiàn)尤為典型。
東北地區(qū)近年來的經(jīng)濟(jì)下滑與產(chǎn)業(yè)的“單一結(jié)構(gòu)”有密切關(guān)系。東北地區(qū)的“單一結(jié)構(gòu)”表現(xiàn)為能源原材料產(chǎn)業(yè)獨(dú)大，現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)育不完善。國際上大宗產(chǎn)品供大于求影響到國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的地區(qū)都出現(xiàn)了發(fā)展速度下滑。雖然經(jīng)濟(jì)下滑的原因很多，但產(chǎn)業(yè)的“單一結(jié)構(gòu)”無疑是重要原因之一。
一個(gè)地區(qū)單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)生，有深刻的歷史和現(xiàn)實(shí)原因。從理論上看，對(duì)于某一方面的過度強(qiáng)調(diào)，是造成單一結(jié)構(gòu)原因之一；從發(fā)展模式上看，新中國成立之后一度照搬蘇聯(lián)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，使東北等地區(qū)形成了單一結(jié)構(gòu)。
“單一結(jié)構(gòu)”地區(qū)當(dāng)前面臨的是產(chǎn)業(yè)選擇和如何發(fā)展的問題。把握好產(chǎn)業(yè)選擇和發(fā)展的次序，單一結(jié)構(gòu)區(qū)域才能在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中步入合理路徑。因此，振興東北先要找到“蕭條”的根源，針對(duì)“單一結(jié)構(gòu)”問題采取措施。
從現(xiàn)在的情況看，“單一結(jié)構(gòu)”的發(fā)展問題不是全域性的，而是部分城市的問題。東北地區(qū)“單一結(jié)構(gòu)”的城市，遼寧省有本溪市、遼陽市、盤錦市、朝陽市；吉林省有長春市、通化市、白山市、白城市；黑龍江省有大慶市、伊春市、佳木斯市、鶴崗市、七臺(tái)河市、綏化市、雙鴨山市和大興安嶺地區(qū)。出臺(tái)有針對(duì)性的振興東北地區(qū)“單一結(jié)構(gòu)”城市的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策并兼顧全面，很有必要。
東北這些“單一結(jié)構(gòu)”的城市，除了長春和通化，基本上是煤炭、石油、糧食、木材的主產(chǎn)區(qū)，發(fā)展低迷主要是因?yàn)槿虼笞诋a(chǎn)品價(jià)格走低。有鑒于此，可從以下方面進(jìn)行調(diào)整。一是保持生產(chǎn)能力，減小生產(chǎn)規(guī)模，通過產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸和擴(kuò)展，提高產(chǎn)品加工的深度，提高產(chǎn)品的附加值和技術(shù)含量。二是大宗產(chǎn)品價(jià)格的周期性波動(dòng)是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然規(guī)律，我們需要區(qū)別對(duì)待低迷的產(chǎn)業(yè)，石油、糧食、木材不是絕對(duì)過剩的產(chǎn)業(yè)，保持產(chǎn)能很有必要。三是引進(jìn)和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。不放棄原有產(chǎn)業(yè)而發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，是增量發(fā)展的思路。培育和促進(jìn)這些城市中新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，包括采取一些力度較大的措施，動(dòng)員和引導(dǎo)各種民間資本的投入，以逐步形成綜合發(fā)展的、多樣化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
“單一結(jié)構(gòu)”區(qū)域轉(zhuǎn)型長效機(jī)制的建立，對(duì)“單一結(jié)構(gòu)”區(qū)域（城市）轉(zhuǎn)型發(fā)展起到一定的推動(dòng)作用，例如資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制、衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制、新興產(chǎn)業(yè)扶持機(jī)制。大力發(fā)展中小微企業(yè)，促進(jìn)多元化發(fā)展，也是解決問題的重要途徑之一。因?yàn)橹行∑髽I(yè)大多是多樣化的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，一般不大可能介入能源等領(lǐng)域。
充分發(fā)揮資本市場(chǎng)的作用，力推產(chǎn)融結(jié)合對(duì)改變單一結(jié)構(gòu)也非常重要。資本市場(chǎng)的核心作用是融資，資本只有進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)中進(jìn)行循環(huán)，才能真正帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展則會(huì)產(chǎn)生巨大的融資需求，能夠促進(jìn)區(qū)域資本市場(chǎng)的繁榮。東北老工業(yè)基地要成功實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，首先要從解決“單一結(jié)構(gòu)”問題開始，這就要求必須采取與傳統(tǒng)制造業(yè)和重工業(yè)發(fā)展不同的路徑，其發(fā)展應(yīng)更加依賴創(chuàng)業(yè)投資的發(fā)展和對(duì)重化工業(yè)的金融支持。面對(duì)東北老工業(yè)基地實(shí)體經(jīng)濟(jì)投融資渠道的狹窄，大力推動(dòng)產(chǎn)融結(jié)合，實(shí)現(xiàn)虛擬資本與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，是振興東北老工業(yè)基地的關(guān)鍵。
（作者系中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授）
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