在近日國務院出臺的《關于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導意見》中，明確提出了要“支持各地區(qū)在房地產(chǎn)稅、養(yǎng)老和醫(yī)療保障等方面探索創(chuàng)新”。房地產(chǎn)稅再次提上日程，在當前的房地產(chǎn)市場上立刻引起了很大的波瀾。許多人都期盼著房地產(chǎn)稅盡快出臺，以降低多年持續(xù)“高燒不退”的房地產(chǎn)價格。不過，由于導致房價上漲的因素眾多，再考慮到中國房地產(chǎn)市場的特殊性，指望開征房地產(chǎn)稅就能降房價的愿望，恐怕短期內(nèi)很難實現(xiàn)。

　　此次提出的房地產(chǎn)稅，和之前已經(jīng)試點的房產(chǎn)稅有所不同。相較房產(chǎn)稅而言，房地產(chǎn)稅是一個綜合性概念，包含了一切與房地產(chǎn)經(jīng)濟運動過程有直接關系的稅種，如房地產(chǎn)業(yè)增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等等，房產(chǎn)稅也包含其中。早在2011年，我國就在上海和重慶兩個城市開展了向居民住宅征收房產(chǎn)稅的試點。2015年召開的十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃中，房地產(chǎn)稅法被列入了第一類項目，即條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請審議的法律草案。此次《指導意見》出臺后，人們普遍預計，2017年底推出房地產(chǎn)稅的可能性比較大。

　　按照一般的觀點，如果房地產(chǎn)稅能夠盡快出臺，那么擁有多套房的成本將會大大增加，這既會使那些已經(jīng)擁有多套房的業(yè)主加大拋售力度，也會對那些準備購買多套房子的投機者產(chǎn)生抑制。這樣，即便供給不再增加，但由于投機需求有了迅速下降，因而整體房價的下跌就指日可待了。

　　然而，事情遠非大家想象的那么簡單。從國內(nèi)外的實踐來看，僅靠稅收政策是很難抑制房價泡沫的。比如2007年爆發(fā)的全球金融危機，就是由房地產(chǎn)稅比較健全的美國引起的。再來看國內(nèi)，在房產(chǎn)稅試點的上海和重慶，房價照樣上漲不誤。

　　究其原因，就在于決定房價的因素有多種多樣。其中比較重要的有貨幣超發(fā)，據(jù)統(tǒng)計，2000年至今，美國的廣義貨幣M2年平均增速為6.4%，日本只有2.5%，而中國竟然高達16.6%。截止2016年8月份，美國M2為12.9萬億美元，日本為8.7萬億美元，中國則高達22.7萬億美元，超過美國加日本之和。所以，不關住貨幣發(fā)行的閥門，想要遏制房價是很困難的；土地供給的壟斷是導致房價上漲的又一推力。由于財政對土地出讓金的依賴，地方政府都存在著人為限制土地供給的政策，造成了多數(shù)城市土地的嚴重供不應求，而這也成了房價剛性上漲動力強勁、下跌意愿不足的強大支撐。此外，投資渠道狹窄，實體經(jīng)濟疲軟，也引發(fā)了大量社會資本涌入房地產(chǎn)領域，投機之風盛行。

　　因此，想要遏制房價上漲，需要包括稅收政策在內(nèi)的一系列綜合性措施發(fā)力才行，僅靠房地產(chǎn)稅顯然是“獨木難支”。不僅如此，房地產(chǎn)稅在設計、運行、操作和管理等方面也需要在借鑒和總結國內(nèi)外經(jīng)驗和教訓的基礎上大膽創(chuàng)新，既要抑制投機性需求，又要保護民眾的基本住房需求。如此，房地產(chǎn)市場才能盡快回歸“房子是用來住的、不是用來炒的”基本功能。

　　（李長安，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學公共管理學院教授）