“魔高一尺、道高一丈”，終結(jié)某種混亂局面有賴于與之對應(yīng)的新秩序建立。據(jù)央廣網(wǎng)日前報道，針對非法一日游甚囂塵上等旅游市場亂象，《北京市旅游條例》正呼之欲出。《條例》將特設(shè)“一日游”專節(jié)，對突出的違法情形集中作出規(guī)定，針對非法一日游的每個主體、每個環(huán)節(jié)作出制度安排。

　　相比過去的旅游管理條例，即將實施的旅游條例對非法一日游給出了清晰界定，詳盡羅列了非法一日游的違法表現(xiàn)，而且對“該當(dāng)何罪”制定了明確定量的處罰細(xì)則。

　　非法一日游搶占旅游市場份額，受到多重因素影響。不正規(guī)旅游公司以低價攬客容易引誘游客上鉤；正規(guī)旅游公司因為受到審批門檻的制約而數(shù)量較少，加之服務(wù)方面也有欠缺，導(dǎo)致市場影響力與號召力不夠；還有一個關(guān)鍵因素是監(jiān)管乏力，無論是“有法可依”還是“有法必依”都有不足。

　　北京的非法一日游非自今日始，多年前就已存在，而且不斷有媒體曝光，但卻像肌體頑癥難以消除。或許迫于輿論壓力，有關(guān)部門“聞風(fēng)而動”，會時不時開展專項行動或進(jìn)行集中整治，然而始終未能“除根”，甚至連“斬草”都談不上。一個不容忽視的事實就是，這么多年來，非法一日游不但沒有銷聲匿跡，反而隊伍日漸壯大，非法旅行社一度占據(jù)北京“一日游”市場份額90%以上。這說明，運動式整治沒有打到非法一日游的“七寸”，因而也就難以撼動根基。由于針對“非法一日游”等旅游亂象的法律法規(guī)尚不完善，所以對其準(zhǔn)確認(rèn)定也非易事，實際操作起來自然存在客觀困難。還有一個問題非常關(guān)鍵，即便能夠?qū)Α胺欠ㄒ蝗沼巍庇枰詼?zhǔn)確認(rèn)定，但是如何處罰還缺乏可操作性的處罰細(xì)則。這勢必為選擇性處罰、“人情處罰”甚至懶政不作為預(yù)留了空間。

　　《北京市旅游條例》取代《北京市旅游管理條例》頒布實施，可以有效彌補(bǔ)過去管理體系抑或法律法規(guī)上的漏洞與短板，為旅游市場正本清源提供制度保障。

　　再好的制度也要靠落實。要讓旅行社和民眾都了解熟悉新規(guī)，讓非法旅行社再不能以“不知者不為罪”推脫責(zé)任。要發(fā)動群眾對非法一日游等旅游違法違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行舉報，堅持違規(guī)必查。整治旅游亂象，在新規(guī)出臺之后應(yīng)不打折扣執(zhí)行，推行首違必罰、頂格處罰，堅決不能搞下不為例或者從輕發(fā)落。對于那些一而再、再而三踐踏規(guī)矩者，務(wù)必令其出局，不能心慈手軟姑息養(yǎng)奸。

　　《北京市旅游條例》新規(guī)就像一記重拳，必將給旅游市場亂象以精準(zhǔn)打擊；它又像一道“緊箍咒”，迫使旅行社約束自己行為，依法拓展業(yè)務(wù)。只要相關(guān)部門對非法一日游實行“零容忍”，旅游市場就有希望步入正軌，呈現(xiàn)清明景象。