黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范。2015年2月，在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國(guó)專題研討班開(kāi)班式上，習(xí)近平總書記明確指出：各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)依法治國(guó)方面肩負(fù)著重要責(zé)任，全面依法治國(guó)必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范，帶動(dòng)全黨全國(guó)一起努力，在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家上不斷見(jiàn)到新成效。2017年5月，習(xí)近平總書記在考察中國(guó)政法大學(xué)時(shí)強(qiáng)調(diào)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范，以實(shí)際行動(dòng)帶動(dòng)全社會(huì)崇德向善、尊法守法。這些重要論述立意高遠(yuǎn)，內(nèi)涵豐富，切中要害，是習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國(guó)思想的重要組成部分。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、深入貫徹落實(shí)這些重要論述，對(duì)于推進(jìn)全面依法治國(guó)，具有十分重要的政治意義、理論意義和實(shí)踐指導(dǎo)意義。

　　全面依法治國(guó)是一場(chǎng)深刻的變革，需要從領(lǐng)導(dǎo)干部做起，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。習(xí)近平總書記指出，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作為具體行使黨的執(zhí)政權(quán)和國(guó)家立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)的人，在很大程度上決定著全面依法治國(guó)的方向、道路、進(jìn)度，并強(qiáng)調(diào)“高級(jí)干部做尊法學(xué)法守法用法的模范，是實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國(guó)目標(biāo)和任務(wù)的關(guān)鍵所在”。全面依法治國(guó)不僅是國(guó)家治理方式的深刻變革，也是思維方式的深刻變革，要求領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭把依法辦事作為履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)所必須具備的一種基本素質(zhì)和一種基本思維方式。全面依法治國(guó)之所以要從領(lǐng)導(dǎo)干部做起，是由我國(guó)國(guó)情決定的，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治的特色之一，也是優(yōu)勢(shì)之一。我國(guó)有“民以吏為師”的歷史傳統(tǒng)，有“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”的古訓(xùn)。當(dāng)前，全社會(huì)法治觀念普遍增強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)干部總體上法治意識(shí)明顯提高，但在現(xiàn)實(shí)生活中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)大于法的觀念根深蒂固，有的存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)甚至徇私枉法等問(wèn)題，與全面依法治國(guó)的要求相去甚遠(yuǎn)。糾正和解決法治不彰問(wèn)題，必須抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，“抓領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)抓”是我國(guó)從人治向法治邁進(jìn)的必然進(jìn)路。30多年來(lái)，全民普法的內(nèi)容和方式發(fā)生了深刻變化，但有一個(gè)不變主題，就是以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，帶動(dòng)全社會(huì)法治意識(shí)的提升。“七五”普法特別強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國(guó)的重要論述，熟練掌握、自覺(jué)運(yùn)用我們黨關(guān)于法治建設(shè)的基本主張，增強(qiáng)走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的自覺(jué)性和堅(jiān)定性；帶頭深入學(xué)習(xí)以憲法為核心的各項(xiàng)法律法規(guī)，牢固樹(shù)立法治意識(shí)，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題的能力；帶頭弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部還要帶頭深入學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)，自覺(jué)尊崇黨章，嚴(yán)格遵守黨規(guī)黨紀(jì)。

　　“尊學(xué)守用”是一個(gè)有機(jī)整體，需要把尊法放在第一位，著力培育法治信仰。習(xí)近平總書記2015年2月在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國(guó)專題研討班開(kāi)班式上指出，“之前，我們通常提的是學(xué)法尊法守法用法，在準(zhǔn)備這次講話時(shí)，我反復(fù)考慮，覺(jué)得應(yīng)該把尊法放在第一位，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)法治意識(shí)、提高法治素養(yǎng)，首先要解決好尊法問(wèn)題。只有內(nèi)心尊崇法治，才能行為遵守法律。只有銘刻在人們心中的法治，才是真正牢不可破的法治。”這一重要論述把尊法放在第一位，抓住了問(wèn)題的關(guān)鍵，反映了我們黨對(duì)法治建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化。“尊學(xué)守用”四個(gè)方面相互聯(lián)系、相輔相成，但尊法是基礎(chǔ)，是根本。一些領(lǐng)導(dǎo)干部受賄行賄，難道他們不知道這是違法的？大街上一些行人闖紅燈，難道他們不知道“紅燈停綠燈行”的交通法規(guī)？全民普法的目的不僅是使人們知法，更重要的是使人們尊法，核心是增強(qiáng)法治觀念、培育法律信仰。法律信仰是人們?cè)谒枷胍庾R(shí)上、在靈魂深處對(duì)法律的一種情感。這種情感包括認(rèn)同法治社會(huì)是社會(huì)治理的一種理想目標(biāo)，愿意在這個(gè)理想目標(biāo)的引領(lǐng)下，為之努力奮斗；信服法治是現(xiàn)代社會(huì)最適宜的治理方式；尊崇憲法法律在一個(gè)社會(huì)中的至上權(quán)威和地位；敬畏法律規(guī)則，嚴(yán)格遵守法律規(guī)定，自覺(jué)服從法律判決。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的基本建成，我國(guó)法治建設(shè)的主要問(wèn)題已由法律制定領(lǐng)域轉(zhuǎn)為法律實(shí)施領(lǐng)域。要解決“孝公難題”，使紙上的法變成現(xiàn)實(shí)中的法，根本之策是培育人們的法律信仰。

　　法律要發(fā)揮作用，首先要全社會(huì)信仰法律；而要使全社會(huì)信仰法律，必須先使領(lǐng)導(dǎo)干部信仰法律。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部，主要不應(yīng)看他們法律知識(shí)的多少，而應(yīng)看他們的內(nèi)心是否信仰和尊崇憲法法律。目前，中宣部、司法部、全國(guó)普法辦正在組織在全社會(huì)開(kāi)展尊法學(xué)法守法用法主題法治宣傳實(shí)踐活動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)深刻認(rèn)識(shí)到，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，法治是治國(guó)理政的基本方式，是現(xiàn)代社會(huì)所有已知的治理方式中最可靠、最穩(wěn)定、風(fēng)險(xiǎn)最低、正義含量最高的治理方式，是經(jīng)過(guò)歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)的近現(xiàn)代大國(guó)發(fā)展的有效路徑，是規(guī)范權(quán)力、保障權(quán)利、防范亂政懶政的有力手段。真正做尊法的模范，帶頭尊崇法治、敬畏法律；做學(xué)法的模范，帶頭了解法律、掌握法律；做守法的模范，帶頭遵紀(jì)守法、捍衛(wèi)法治；做用法的模范，帶頭厲行法治、依法辦事。特別應(yīng)當(dāng)帶頭樹(shù)立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治觀念，徹底摒棄人治思想和長(zhǎng)官意識(shí)，把法律作為行使權(quán)力、履行職責(zé)的基本依據(jù)，把對(duì)法治的尊崇、對(duì)法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，做到在法治之下、而不是在法治之外、更不是在法治之上想問(wèn)題、作決策、辦事情。

　　推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)做尊法學(xué)法守法用法的模范不能停留在一般號(hào)召上，需要有相應(yīng)的制度安排，強(qiáng)化剛性約束。領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范，這是由領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)和地位所決定的，是領(lǐng)導(dǎo)干部義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。去年中共中央、國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開(kāi)展法治宣傳教育的第七個(gè)五年規(guī)劃（2016－2020年）》，中辦、國(guó)辦印發(fā)的《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，中組部、中宣部、司法部和人社部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于完善國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度的意見(jiàn)》，和今年中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制的意見(jiàn)》，都從制度上對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法作了規(guī)范。推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部做尊法學(xué)法守法用法的模范，已有的制度需要很好地執(zhí)行，落小落細(xì)落實(shí)，并需要不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新。應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)黨委（黨組）中心組學(xué)法制度，把憲法法律列入黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列為黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院必修課。庭審是最生動(dòng)的法治課，領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽(tīng)庭審是最好的調(diào)研形式之一。應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)行政訴訟法關(guān)于“被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴”的規(guī)定，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽(tīng)庭審制度。完善依法決策制度，領(lǐng)導(dǎo)干部在重大問(wèn)題決策前應(yīng)先行學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，健全重大決策合法性審查機(jī)制，不經(jīng)合法性審查程序，不得作出決策。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體應(yīng)普遍設(shè)立公職律師，推動(dòng)在國(guó)有企業(yè)設(shè)立公司律師。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“一個(gè)人縱有天大的本事，如果沒(méi)有很強(qiáng)的法治意識(shí)、不守規(guī)矩，也不能當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部，這個(gè)關(guān)首先要把住”。應(yīng)探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)和法治能力測(cè)評(píng)指標(biāo)體系，將測(cè)評(píng)結(jié)果作為提拔使用的重要參考，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察任用干部的重要依據(jù)。通過(guò)多項(xiàng)制度和措施的落實(shí)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部把尊法學(xué)法守法用法變成一種自覺(jué)、一種習(xí)慣、一種風(fēng)尚，以此帶動(dòng)全社會(huì)法律信仰的形成。

　　（作者：王曉光 系司法部法制宣傳司司長(zhǎng)）