據(jù)《證券日?qǐng)?bào)》報(bào)道，近期，天津、河北、遼寧、廣西、甘肅等地紛紛出臺(tái)措施，聚焦改善營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)民間投資快速增長(zhǎng)。

　　鼓勵(lì)民間投資、促進(jìn)民間投資增長(zhǎng)，一直是各級(jí)高度重視和積極推進(jìn)的一項(xiàng)工作。特別是經(jīng)濟(jì)步入下行通道以來(lái)，如何調(diào)動(dòng)民間投資的積極性，就更成了經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，從中央到地方都出臺(tái)了一系列的政策措施，且都有一些方面的突破和創(chuàng)新。如果把各地鼓勵(lì)和促進(jìn)民間投資的政策匯集起來(lái)，一定非常開(kāi)放與開(kāi)明。

　　然而，從實(shí)際情況來(lái)看，民間投資的作用并沒(méi)有得到充分發(fā)揮，很多民間投資者仍處于等待觀望狀態(tài)。除了等待宏觀政策進(jìn)一步放開(kāi)、等待國(guó)有企業(yè)改革、等待行業(yè)開(kāi)放等之外，與營(yíng)商環(huán)境不佳、民間投資者缺乏投資信心也有著密切關(guān)系。尤其是營(yíng)商環(huán)境，已成為影響和制約民間投資最重要、最關(guān)鍵的因素。

　　值得注意的是，從近年來(lái)各地改善營(yíng)商環(huán)境的做法來(lái)看，更多的都把重點(diǎn)放在了政策方面，即盡一切可能給投資者提供各種優(yōu)惠政策、提供資金支持、提供政府補(bǔ)貼等，而在如何服務(wù)方面，則顯得相對(duì)較弱，缺乏應(yīng)有的約束機(jī)制和制約手段，形成了政策硬、服務(wù)軟，政策優(yōu)、服務(wù)差的矛盾格局，導(dǎo)致政策的作用也難以有效發(fā)揮，各種負(fù)面新聞則頻繁出現(xiàn)。

　　我們說(shuō)，給投資者以政策上的支持和幫助，是必要的，也是可行的。特別是一些好的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，更應(yīng)當(dāng)在政策、資源、資金等方面予以支持。但是，決不能出現(xiàn)重政策、輕服務(wù)，給政策、不給服務(wù)的現(xiàn)象。而這，恰恰又是很多地方最容易出現(xiàn)問(wèn)題、最難真正引起重視并取得良好效果的方面。事實(shí)也反復(fù)證明，凡是投資項(xiàng)目多的地方，都服務(wù)水平高、服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)、投資者反映好。

　　我們并不否認(rèn)，在地方出臺(tái)的各類鼓勵(lì)民間投資的政策中，也包括服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量，也都把提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量當(dāng)作改善營(yíng)商環(huán)境的重要內(nèi)容。但是，在如何提高服務(wù)水平的措施方面，顯然沒(méi)有政策來(lái)得那么過(guò)硬、那么有效率、那么有底氣。服務(wù)方面做不到位，主要表現(xiàn)在兩大方面：一是答應(yīng)的政策不能按照承諾的期限和標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)，存在遲遲不到位或到位不完整現(xiàn)象，如土地供應(yīng)、資金支持等，影響投資者積極性，也對(duì)其他投資者產(chǎn)生心理影響；二是不能象承諾的那樣提供良好服務(wù)，承諾更多的停留于文件、會(huì)議和口頭上，沒(méi)有傳遞到具體的職能部門和工作人員身上，尤其是審批，仍然存在相互推諉、相互扯皮、前置條件互相制衡等方面的問(wèn)題。其后果，就是投資者沒(méi)有辦法兌現(xiàn)自己的承諾，如開(kāi)工、竣工、投產(chǎn)等。一旦投資者不能兌現(xiàn)自己的承諾，相關(guān)職能部門就會(huì)以檢查的名義，對(duì)投資者進(jìn)行各種各樣的干擾，甚至罰款。

　　也正因?yàn)槿绱耍�各地在紛紛出臺(tái)鼓勵(lì)和促進(jìn)民間投資政策的同時(shí)，是否應(yīng)當(dāng)先把過(guò)去出臺(tái)的政策梳理一遍，看看哪些落實(shí)到位了，哪些沒(méi)有落實(shí)到位，沒(méi)有落實(shí)到位的原因是什么，如何才能避免有政策、無(wú)結(jié)果，有承諾、不兌現(xiàn)的現(xiàn)象。如果這些問(wèn)題不弄清楚、不解決好，出臺(tái)新的政策，除了吸引眼球，不會(huì)有更好的效果，就有可能只是走過(guò)場(chǎng)、圖形式，是做做做樣子，而不是實(shí)實(shí)在在地給民間投資創(chuàng)造條件。

　　應(yīng)當(dāng)說(shuō)，去年下半年以來(lái)，在各項(xiàng)政策的持續(xù)作用，尤其是中央對(duì)政策落實(shí)的多次督查下，民間投資開(kāi)始出現(xiàn)一定反彈，民間投資者的投資熱情也有所復(fù)蘇。數(shù)據(jù)顯示，去年前11個(gè)月，全國(guó)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）575057億元，同比增長(zhǎng)7.2%，增速比1月份至10月份回落0.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，國(guó)有控股投資211295億元，增長(zhǎng)11.0%；民間投資348143億元，增長(zhǎng)5.7%，占全部投資的比重為60.5%。也就是說(shuō)，盡管民間投資的增長(zhǎng)速度還沒(méi)有國(guó)資快，但是，占全部投資的比已經(jīng)比較高，每提高一個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)生的投資效率也會(huì)很高。

　　為了進(jìn)一步激發(fā)民間投資的熱情，近一段時(shí)間以來(lái)，圍繞企業(yè)家的相關(guān)政策和文件也出了很多，特別是弘揚(yáng)企業(yè)家精神和對(duì)幾起企業(yè)家案件進(jìn)行重新審理，更是讓民間投資者看到了新的希望，增添了新的動(dòng)力。很顯然，這樣的具體做法，比起只拼政策、只喊口號(hào)的花架子要實(shí)在得多，也實(shí)惠得多。政策重要，服務(wù)更重要。營(yíng)商環(huán)境，決不是靠比拼政策能夠改善得了的，而必須靠服務(wù)。只有服務(wù)好了，政策的作用效果才好。否則，會(huì)使政策的實(shí)施效果大打折扣。一些地方出臺(tái)了那么多優(yōu)惠政策，仍然沒(méi)有投資者去，原因應(yīng)當(dāng)在于，服務(wù)環(huán)境不佳，投資者不想去冒險(xiǎn)。