備受關(guān)注的個人所得稅法修正案草案，今日（6月19日）提請十三屆全國人大常委會第三次會議審議，這是個稅法自1980年出臺以來第七次大修。

　　幾個要點值得關(guān)注。首先是起征點，由每月3500元提高至每月5000元（每年6萬元）；然后是征稅方式，工資薪金、勞務(wù)報酬、稿酬和特許權(quán)使用費等四項勞動性所得，首次實行綜合征稅；另外還有惠民生的專項扣除，首次增加了子女教育支出、繼續(xù)教育支出、大病醫(yī)療支出、住房貸款利息和住房租金等專項附加扣除。這幾點，都是力圖改變個稅征收的粗放性，盡量貼近個稅在實現(xiàn)社會公平上的設(shè)計功能。

　　個稅在調(diào)節(jié)社會分配上關(guān)鍵性已被歷史證明，是一個社會正義的晴雨表。所以過往幾年中，關(guān)于現(xiàn)行個稅標(biāo)準(zhǔn)的爭論和質(zhì)疑，實際上是公眾對分配正義和社會公平觀感的集中表達(dá)。一個爭論在起征點上，無論是起征點過低、還是七年不調(diào)整起征點的滯后性，都使得個稅繳納的“重心”出現(xiàn)了實際下移；一個爭論點在分類稅制的征收方式上，這個征收方法認(rèn)錢不認(rèn)人，征管倒是省事了、可以直接從單位扣抵，但卻使收入單一型家庭重疊繳稅、收入多元化的人少繳稅，“經(jīng)濟(jì)水平相同的人交相同的稅”的橫向公平，未能保證。

　　一篇聚焦個稅對社會公平效用的研究性論文顯示，2000—2010年，美國個人所得稅平均降低不平等程度6%，中國則僅為0.4%；我國低收入群體承擔(dān)了等于或高于其收入份額的稅收，而美國個稅則呈現(xiàn)累進(jìn)的縱向公平性；此外，我國分類征收模式下不同來源的相同收入稅負(fù)不同，也導(dǎo)致工薪收入者成為主要稅負(fù)者。這個研究結(jié)論，其實是中低收入群體對個稅負(fù)擔(dān)過重觀感的學(xué)術(shù)化呈現(xiàn)。

　　充分回應(yīng)這些訴求，個稅法大修，最起碼應(yīng)該避免這種情況出現(xiàn)：最無法承重的群體，承受最重的社會負(fù)擔(dān)。即使這個群體在數(shù)量上可能是龐大的，但在財富的安全性上和生活的穩(wěn)定性上卻是脆弱的。原來形成的、征稅上的高收入群體的定義，諸如年收入12萬等等，已經(jīng)“漂浮”于社會真實，個稅法大修的過程需要對這些引起中等收入群體焦慮的概念進(jìn)行重新定義和厘清。這個群體的穩(wěn)定性，不僅意味著納稅人的穩(wěn)定，也意味著社會的穩(wěn)定和發(fā)展的可預(yù)期性。

　　此外，起征點的提高，應(yīng)該兌現(xiàn)為納稅人的獲得感。在綜合征稅的情況下，原來在分類稅制下按照20%的稅率征管的項目，都納入了的工資、薪金最高45%的邊際稅率，這是貼合收入來源多元化現(xiàn)實、實現(xiàn)橫向公平的方法，同時對一部分群體而言，也部分沖抵了起征點提高帶來的利好。由此更需要從這次修法起，建立起征點的定期上調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化教育醫(yī)療等專項扣除的效應(yīng)，尤其要建立一種可持續(xù)的、按照生活成本動態(tài)調(diào)整免征額的機(jī)制，建立與消費指數(shù)掛鉤的專項扣除標(biāo)準(zhǔn)，以其普惠性，來提升納稅人在這一輪改革當(dāng)中的獲得感。

　　起征點是數(shù)字，征管模式才是文章。試看個稅改革，能否產(chǎn)生以調(diào)節(jié)再分配來降低社會不平等的杠桿效應(yīng)。