涉及廣大民眾切身利益的個(gè)人所得稅修法，終于在十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議上被提請(qǐng)審議。這是該法自1980年設(shè)立以來(lái)的第七次修法，而本次修法就是要進(jìn)一步深化稅收制度改革，逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，以達(dá)到公平稅負(fù)、調(diào)節(jié)收入分配差距的目的。

　　從本意上來(lái)看，個(gè)人所得稅就是政府通過(guò)累進(jìn)稅制的方法，調(diào)節(jié)社會(huì)各階層的貧富差距，其基本原則是兼顧公平與效率，多得者多繳，少得者少繳，不得者不繳，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)收入分配的更加均等。目前，我國(guó)的個(gè)人所得稅已成為僅次于增值稅、企業(yè)所得稅的第三大稅種。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年，個(gè)人所得稅收入達(dá)到11966億元，占稅收收入的比重為6.9%。與此同時(shí)，近十余年來(lái)，我國(guó)的收入分配差距呈現(xiàn)出逐步縮小的趨勢(shì)，基尼系數(shù)在2008年達(dá)到階段性高點(diǎn)0.491后開始逐年回落，目前維持0.46左右。客觀地說(shuō)，個(gè)稅在縮小收入分配差距方面還是發(fā)揮了非常積極的作用。

　　但是，也應(yīng)該清醒地看到，由于個(gè)稅設(shè)計(jì)上的不完善，導(dǎo)致個(gè)稅在實(shí)際操作過(guò)程中出現(xiàn)了一些漏洞和問(wèn)題。一方面，個(gè)稅總體規(guī)模太小，阻礙了個(gè)稅調(diào)節(jié)功能的更大發(fā)揮。無(wú)論是占全部稅收的比重，還是占GDP的比重，我國(guó)個(gè)稅規(guī)模不僅與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距明顯，即使與世界平均水平來(lái)比也屬于偏低行列。另一方面，個(gè)稅的結(jié)構(gòu)設(shè)置不利于工薪階層，使得個(gè)人所得稅逐漸演變成“工薪稅”。比如同屬勞動(dòng)所得的工資薪金收入與勞務(wù)報(bào)酬、稿酬等征稅方式完全不同，偶然所得和投資所得統(tǒng)一適用20%的固定比例稅率，對(duì)資本所得征稅較輕、對(duì)勞動(dòng)所得征稅較重等。其結(jié)果就是，普通工薪階層變成了個(gè)稅的納稅主力。相比之下，高收入階層的貢獻(xiàn)率則明顯不足。更為嚴(yán)重的是，在實(shí)際操作過(guò)程中，富裕階層可以通過(guò)各種手段進(jìn)行所謂合理“避稅”，少數(shù)高收入者甚至逃稅漏稅，在社會(huì)上造成惡劣影響。

　　為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，以及彌補(bǔ)現(xiàn)行法律的不足，此次個(gè)稅修法體現(xiàn)出諸多的創(chuàng)新性。這集中體現(xiàn)在三個(gè)方面：

　　一是在建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制方面邁出了重要一步。草案首次把工資薪金、勞務(wù)報(bào)酬、稿酬和特許權(quán)使用費(fèi)等四項(xiàng)勞動(dòng)性所得納入綜合征稅范圍，適用統(tǒng)一的超額累進(jìn)稅率，并且按年來(lái)征稅，同時(shí)將個(gè)稅起征點(diǎn)從目前的月收入3500元提高到月收入5000元或年收入6萬(wàn)元；

　　二是首次設(shè)立專項(xiàng)附加扣除。在現(xiàn)行的社會(huì)保障專項(xiàng)扣除項(xiàng)目以及依法確定的其他扣除項(xiàng)目繼續(xù)執(zhí)行的同時(shí)，增加規(guī)定子女教育支出、繼續(xù)教育支出、大病醫(yī)療支出、住房貸款利息和住房租金等與人民群眾生活密切相關(guān)的專項(xiàng)附加扣除；

　　三是增加反避稅條款。針對(duì)個(gè)人不按獨(dú)立交易原則轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)、在境外避稅地避稅、實(shí)施不合理商業(yè)安排獲取不當(dāng)稅收利益等避稅行為，賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)按合理方法進(jìn)行納稅調(diào)整的權(quán)力。需要補(bǔ)征稅款的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)征稅款，并依法加收利息。

　　總的來(lái)看，此次個(gè)稅法修訂“提低、擴(kuò)中、限高”的意圖十分明顯，而且在政策措施方面進(jìn)行了多項(xiàng)創(chuàng)新。這樣，通過(guò)個(gè)人所得稅制度的改革，將有力地推動(dòng)在社會(huì)各階層中形成更加合理的稅負(fù)公平，這對(duì)于進(jìn)一步縮小收入分配差距也大有裨益。