過(guò)去40年，我國(guó)城市的快速發(fā)展，靠的是改革開(kāi)放與制度創(chuàng)新。

　　一是農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度發(fā)生重大變革，長(zhǎng)期被壓抑閑置在農(nóng)村農(nóng)業(yè)上的大量過(guò)剩勞動(dòng)力的巨大作用迅速激活，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

　　二是放開(kāi)市場(chǎng)、搞活國(guó)有企業(yè)，打破集中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，市場(chǎng)在資源配置中逐漸發(fā)揮基礎(chǔ)性決定性作用。改革從農(nóng)村向城市拓展，要素市場(chǎng)體系不斷完善，生產(chǎn)要素持續(xù)從低生產(chǎn)率部門(mén)（農(nóng)業(yè)）、低附加值產(chǎn)業(yè)向高生產(chǎn)率部門(mén)（中高端制造）、高附加值產(chǎn)業(yè)（研發(fā)設(shè)計(jì)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)）流動(dòng)，各類(lèi)生產(chǎn)要素不斷向城鎮(zhèn)集中集聚，推動(dòng)城鎮(zhèn)化持續(xù)快速發(fā)展。

　　三是不斷擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，融入全球經(jīng)濟(jì)分工合作體系，抓住世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)新一輪調(diào)整轉(zhuǎn)移機(jī)遇。我國(guó)從東南沿海率先實(shí)施對(duì)外開(kāi)放，不斷推進(jìn)全方位對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，吸引了全球產(chǎn)業(yè)投資、集聚了眾多國(guó)際企業(yè)，有力地拉動(dòng)了城市化和工業(yè)化融合發(fā)展。東南沿海地區(qū)城市化步伐加快，珠三角一大批新興城市和有影響力的城市群迅速崛起，長(zhǎng)三角地區(qū)成為世界產(chǎn)業(yè)、科研和人才最為密集的城市群或城市帶之一。城市化由東南向西北，由沿海向內(nèi)地持續(xù)拓展，按人口規(guī)模衡量的大中城市和超大城市數(shù)量，我國(guó)躍居世界各國(guó)前列。

　　未來(lái)，我國(guó)高質(zhì)量城市發(fā)展，依然要靠深化改革開(kāi)放，推進(jìn)制度創(chuàng)新。

　　一要繼續(xù)深化產(chǎn)權(quán)制度改革，明確界定和保護(hù)城鄉(xiāng)各類(lèi)要素的產(chǎn)權(quán)。目前，我國(guó)基本建立了公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)，形成了不同產(chǎn)權(quán)相互依存、相互融合的制度體系。但是，產(chǎn)權(quán)改革仍需深化。關(guān)鍵要進(jìn)一步明確界定和保護(hù)各類(lèi)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)城鄉(xiāng)各類(lèi)資源要素平等競(jìng)爭(zhēng)、公平對(duì)待、自愿交易，讓廣大農(nóng)民對(duì)農(nóng)地、宅基地、農(nóng)村集體建設(shè)用地有持續(xù)穩(wěn)定長(zhǎng)久預(yù)期。要依法規(guī)范對(duì)農(nóng)村土地的規(guī)劃管理與用途分類(lèi)管控，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的決定性作用，提高土地資源配置效率和經(jīng)濟(jì)效益。

　　二要進(jìn)一步破除城鄉(xiāng)分割的經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的管理體制和政策體系。加大力度推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本保障制度一體化，完善工作和生活在城市的農(nóng)民工的基本社會(huì)公共服務(wù)，放寬農(nóng)民工落戶城市的各種限制，切實(shí)提高常住人口城鎮(zhèn)化的水平和質(zhì)量。拓展城市各類(lèi)資本、企業(yè)、人才下鄉(xiāng)的管道，高質(zhì)量推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。切實(shí)降低城鄉(xiāng)要素流動(dòng)重組的制度性交易成本，徹底打破城鄉(xiāng)分割的體制機(jī)制。

　　三要深化高水平對(duì)外開(kāi)放，推動(dòng)超大城市、城市群、城市帶融入國(guó)際分工和合作競(jìng)爭(zhēng)體系。對(duì)標(biāo)世界標(biāo)準(zhǔn)，按照國(guó)際通行規(guī)則，全面加快超大城市、城市群、城市帶等對(duì)外開(kāi)放，構(gòu)筑面向世界的大中小城市有機(jī)結(jié)合的經(jīng)濟(jì)體系。著力營(yíng)造一流的國(guó)際營(yíng)商環(huán)境，提高城市的宜居性和國(guó)際化水平，加快建設(shè)具有全球影響力的經(jīng)濟(jì)中心城市，集聚全球高端要素、高水平人才和跨國(guó)公司地區(qū)總部和投資、銷(xiāo)售、研發(fā)中心。

　　（作者：上海社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng) 張道根）

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