國有企業(yè)是我們黨長期執(zhí)政的堅實物質(zhì)基礎(chǔ)。黨的十八大以來，黨對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不斷加強，國企改革的理論不斷創(chuàng)新，改革實踐成效顯著。對國企改革規(guī)律的認(rèn)識把握和實踐應(yīng)用，已經(jīng)成為我們黨對長期執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識實踐的重要內(nèi)容之一。加強黨對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，以市場化改革為取向深化國有企業(yè)改革等系列論斷，已經(jīng)成為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想重要組成內(nèi)容。
國企改革中新出現(xiàn)的三個問題
過去幾年改革成效顯著的同時，也應(yīng)該看到國企改革實際情況距離中央要求仍有差距。在2018年10月召開的國有企業(yè)改革座談會上，劉鶴副總理強調(diào)，要“從戰(zhàn)略高度認(rèn)識新時代深化國有企業(yè)改革的中心地位”。如果從矛盾的觀點看待這一論斷，說明國企改革難題已經(jīng)從我國經(jīng)濟領(lǐng)域改革重要內(nèi)容之一，上升為中心地位，成為主要矛盾和“牛鼻子”。
（一）改革動力不足問題
一是防止國有資本流失問題被提到紅線高度，產(chǎn)生了一定的思想束縛。國企管理者或國資監(jiān)管者在改革過程中為防止被扣“國有資產(chǎn)流失”帽子，寧可高估無人接盤，也不敢“低估”資產(chǎn)價值。而實際情況是，我們很多國企資產(chǎn)賬面值很高，而實際價值創(chuàng)造能力并不高。帶來的直接問題就是，部分非公有制資本評估后參與意愿也大大降低，更不敢碰“侵吞國有資產(chǎn)”的高壓線。因此，如何克服“泛政治化”，科學(xué)界定國有資產(chǎn)價格，是靜態(tài)重置導(dǎo)向還是動態(tài)價值創(chuàng)造導(dǎo)向，是推動國企混改的首要問題。
二是國企骨干員工參與國企改革的形式還比較單一，積極性不是很高。部分已出臺文件中，對于員工持股、試點企業(yè)方面都具有嚴(yán)格界定，以現(xiàn)金為主的出資形式，而且個人不超1%的股比限制，使得習(xí)近平總書記倡導(dǎo)的“讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流”的生動局面并沒有落實到制度安排上，實操中不利于調(diào)動各方面積極性。
三是利益機制設(shè)計還不夠市場化，薪酬體系市場化改革滯后。目前國企企業(yè)分配機制總體呈現(xiàn)出激勵不足、約束有余的傾向。
馬克思認(rèn)為：“思想一旦離開利益，就一定會使自己出丑；人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益相關(guān)”。國有企業(yè)、各類社會資本和國有企業(yè)員工三者應(yīng)該是國企改革的主體。建構(gòu)與改革主體物質(zhì)利益直接掛鉤的激勵機制，是順利推進國企改革的目標(biāo)和重要動力。在我國現(xiàn)階段，在國民財富分配過程中要兼顧效率與公平，但在企業(yè)一次分配過程中，還應(yīng)堅持效率優(yōu)先，可以通過稅收調(diào)節(jié)和社會保障、慈善等二次、三次的分配，來實現(xiàn)社會公平。
（二）提升治理效率問題
圍繞國企治理，目前形成了一個復(fù)雜的治理體系。“老三會”與“新三會”為同一個問題經(jīng)常要重復(fù)決策。從企業(yè)外部看，國有控股企業(yè)股東會層面如何協(xié)調(diào)與大股東的各機關(guān)部門的工作審批關(guān)系也是費時費力的難題。上述這些“會”的決策機制也不盡相同，如何提高治理效率是當(dāng)下問題之一。決策效率不高，也成為了非公資本對國企改革望而卻步的原因之一。
（三）企業(yè)諸多條件和要素間平衡問題
一是現(xiàn)有國有資產(chǎn)監(jiān)管與現(xiàn)代企業(yè)制度運行的不平衡。國有大股東上級機關(guān)的行政審批作用還遠大于各個“會”的決策。二是企業(yè)活力與控制力間的不平衡，除了由上述各種“會”構(gòu)成的治理之外，常態(tài)化的審計、巡視和非常態(tài)化的各種督查、檢查，使國企得到了有效管控。但另一方面，“不出事”優(yōu)于“干成事”的“務(wù)實”選擇，也造成了某種程度的活力不足。三是對人才的激勵與約束之間的不平衡。四是以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興業(yè)態(tài)發(fā)展需要與國有投資監(jiān)管機制間的不平衡。
回歸國企改革的三方面初心
（一）回歸搞活國企的初心，讓微觀主體有活力
2015年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》文件中，把“國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力明顯增強”作為了改革目標(biāo)之一，而且把活力放在了第一位。活力不足，當(dāng)前主要表現(xiàn)在國企“被改革”和干部職工改革積極性主動性還不強，行政化監(jiān)管有余而市場化激勵還不足，企業(yè)創(chuàng)新能力不足，國有經(jīng)濟在新興產(chǎn)業(yè)形態(tài)中話語權(quán)不足，創(chuàng)新型人才很難向國企聚集等方面。微觀主體活力問題，實際上就是如何通過改革，讓所有企業(yè)和員工充滿積極性、主動性、創(chuàng)造性，能夠積極利用優(yōu)勢，有力化解外部壓力，提高競爭能力，從而創(chuàng)造更大價值。
（二）回歸價值創(chuàng)造的初心，實現(xiàn)國企三維價值目標(biāo)
一是國企無論怎么改革，本質(zhì)上都必須回答作為經(jīng)濟組織，它的第一職責(zé)是發(fā)展生產(chǎn)力，為股東和社會創(chuàng)造更多財富和服務(wù)，不斷提升盈利能力和競爭力。國企作為我們黨長期執(zhí)政的物質(zhì)基礎(chǔ)，創(chuàng)造堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)是其第一要務(wù)。同時，盈利能力的實現(xiàn)形式考核也必須加以改進，除了傳統(tǒng)的利潤、EVA等指標(biāo)以外，國企很大部分已經(jīng)實現(xiàn)主業(yè)資產(chǎn)上市，如何實現(xiàn)市值管理考核，從而讓國企改革贏得廣大投資者支持，既是經(jīng)濟問題，更是政治問題，也應(yīng)該是價值創(chuàng)造的應(yīng)有之意。
二是國企作為國民經(jīng)濟的主導(dǎo)力量，必須在建設(shè)創(chuàng)新型國家、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展征程中有所作為。我國走的是制造業(yè)立國之路，應(yīng)該將承擔(dān)起創(chuàng)新主體責(zé)任，補齊國民經(jīng)濟基礎(chǔ)性、核心性、先進制造技術(shù)短板，大力追趕先進技術(shù)，作為國企價值創(chuàng)造導(dǎo)向之一。
三是國有經(jīng)濟必須把努力創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，作為貫徹以人民為中心發(fā)展理念的重要價值選擇方向之一。國有經(jīng)濟作為黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，必須盡早汲取歐美發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)空心化后帶來的失業(yè)率上升、社會兩級分化加劇等教訓(xùn)，在國有經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級過程中，注重發(fā)展一定數(shù)量的、可以創(chuàng)造更多就業(yè)崗位的產(chǎn)業(yè)，以防止出現(xiàn)就業(yè)問題政治化。
（三）回歸國企治理有效的初心，建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度
一是必須去行政化，簡化政府部門或企業(yè)集團對下級企業(yè)的行政審批管理。股東方的行政審批必須和法人治理結(jié)構(gòu)有機銜接，要把公司法賦予董事會的決策權(quán)還給董事會。
二是要有效劃分企業(yè)各治理主體，也就是企業(yè)各個“會”之間權(quán)責(zé)邊界。要維護董事會依法行使重大決策、市場化職業(yè)經(jīng)理人選聘、市場化用人、薪酬分配等權(quán)力，保障經(jīng)理層經(jīng)營自主權(quán)，形成有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。企業(yè)黨委把黨的領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)嵌企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和企業(yè)治理過程中，決策前置，目的是確保董事會在企業(yè)經(jīng)營上有最終決策權(quán)，承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險和決策責(zé)任。在發(fā)揮企業(yè)家作用方面，如與執(zhí)行黨委集體決策中一人一票的領(lǐng)導(dǎo)原則發(fā)生不一致時如何協(xié)調(diào)解決，實踐中還需制度探索。
三是發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實。在確保黨和國家大政方針和重大決策部署不折不扣在本企業(yè)落地前提下，黨委要把主要精力用于謀大事、保落實上，要防止企業(yè)黨委包打天下的傾向。目前國企黨建工作在符合政治規(guī)律方面強調(diào)的多，實現(xiàn)的也比較好。但在符合企業(yè)組織經(jīng)濟規(guī)律開展工作方面強調(diào)的少，應(yīng)該把提高企業(yè)效益、增強企業(yè)競爭力、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值作為國有企業(yè)黨組織融入中心工作的出發(fā)點和落腳點，以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗黨組織的工作成效。同時，也必須研究相對控股、參股形態(tài)下混合所有制企業(yè)中黨組織如何建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)作用如何實現(xiàn)問題。
推動國企改革的三點突破
（一）以“三個有利于”抓好進一步解放思想突破口
習(xí)近平總書記提出了“有利于國有資產(chǎn)保值增值；有利于提高國有經(jīng)濟競爭力；有利于放大國有資本功能的方針”的國企改革價值判斷標(biāo)準(zhǔn)。截至2018年底，國有及國有控股企業(yè)近180萬億的資產(chǎn)規(guī)模，微觀主體層面有幾十萬家企業(yè)，涵蓋所有經(jīng)濟領(lǐng)域，企業(yè)的個性問題遠遠多于共性問題，40年的迅猛發(fā)展已經(jīng)使新時代的國企改革成為了“世界級體量”的“世界級難題”。改革主管部門根本無法包攬設(shè)計企業(yè)改革方方面面。只要堅持生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮企業(yè)作為改革主體、市場主體作用，尊重國有企業(yè)家和廣大干部職工的首創(chuàng)精神，有了頂層設(shè)計同時鼓勵各級各類企業(yè)敢闖敢試、敢為人先，國企改革必將呈現(xiàn)生動局面。
（二）抓好選人用人的突破口
政治路線確定后，干部就是決定因素。猛將必起于卒伍，問題是如何把改革闖將從卒伍中選拔出來，如何把改革闖將的積極性調(diào)動起來，保護起來。
一要創(chuàng)造激勵改革、保護擔(dān)當(dāng)?shù)膶捤傻母母锃h(huán)境，讓國有企業(yè)家們敢于大膽推進改革。改革要牽扯利益重新調(diào)整，就會產(chǎn)生矛盾。“干的不如看的，看的不如提意見的”這種不正常現(xiàn)象必須破解。“有了爭議沒保護，出了問題要追責(zé)；干得多的毛病多，不干事的最快活”，如果在這樣的環(huán)境下，改革很難推動。必須落實好“三個區(qū)分開來”的容錯機制，為擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)的國企企業(yè)家撐腰打氣。
二要必須正視當(dāng)前國企經(jīng)營管理三支人才隊伍嚴(yán)重不足的問題。第一支隊伍是國企中年輕管理人才短缺問題。企業(yè)家成長規(guī)律不完全等同于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，要把那些忠誠黨的事業(yè)，有思路、有闖勁、有潛力的年輕人盡快用起來，以摔打促成長。第二支隊伍是國際化經(jīng)營人才短缺問題，國有資本走出去了，但中國管理很難走出去。隨著“一帶一路”進程加快，必須加快國際化企業(yè)管理人才培養(yǎng)力度。第三支隊伍是履職能力滿足現(xiàn)代企業(yè)制度的合格董監(jiān)事隊伍人才，面臨來源缺乏、履職激勵約束機制不健全問題。此外，企業(yè)家是一種稀缺資源，國外世界500強企業(yè)一把手年齡普遍較大，例如稻盛和夫以78歲的高齡出任日航會長，三年時間帶領(lǐng)日本航空走出了破產(chǎn)困境。實踐中，中管企業(yè)一把手一般63歲退休。但身體條件允許、業(yè)績出眾的企業(yè)家到齡就退，對國資國企實際是一種損失。
三要抓好新時代國企改革闖將典型的選樹宣傳。榜樣的力量是無窮的，每個時代的國企改革闖將，都是時代的弄潮兒，引領(lǐng)著一時風(fēng)向。八十年代電影《血總是熱的》給人以奮進的激情。邯鄲鋼鐵的董事長劉漢章，讓大家知道了市場倒逼企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)鏈條的成本管理方法。彩電大王倪潤峰，讓軍工轉(zhuǎn)型企業(yè)學(xué)到了如何搏擊市場風(fēng)云。現(xiàn)實中有很多國有企業(yè)家，他們忠誠黨的事業(yè)，負(fù)重前行，大膽干凈，銳意改革，推進著國企創(chuàng)新發(fā)展。應(yīng)該把他們選樹出來廣泛宣傳，成為引領(lǐng)新時代國企改革的新風(fēng)尚。
（三）抓好簡政放權(quán)改革的突破口
國企改革應(yīng)強化目標(biāo)導(dǎo)向設(shè)定，注重對結(jié)果的考核，簡化對過程的審批。政府主管部門要以當(dāng)前行政審批改革為突破口，真正由管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變。把用人、分配、決策的自主權(quán)還給企業(yè)，讓企業(yè)成為真正改革主體。中央企業(yè)總部也應(yīng)該精簡總部職能和人員，簡化對下級企業(yè)管理。
（中國航空研究院黨委書記、副院長宋慶國，《國資報告》雜志2019年第12期）
