提要

　　《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》提出，我們要“破除阻礙要素自由流動的體制機(jī)制障礙，擴(kuò)大要素市場化配置范圍，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平”。這就要求“保障不同市場主體平等獲取生產(chǎn)要素，推動要素配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭”來進(jìn)行。而政府的角色不可或缺，要“健全要素市場運(yùn)行機(jī)制，完善政府調(diào)節(jié)與監(jiān)管，提升監(jiān)管和服務(wù)能力”。

　　A

　　要素市場化改革是全面深化改革的應(yīng)有之義

　　習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第十一次會議并發(fā)表重要講話時強(qiáng)調(diào)，黨的十九屆四中全會不僅系統(tǒng)集成了黨的十八屆三中全會以來全面深化改革的理論成果、制度成果、實踐成果，而且對新時代全面深化改革勾勒出更加清晰的頂層設(shè)計。要以堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸，增強(qiáng)以改革推進(jìn)國家制度和國家治理體系建設(shè)的自覺性，突出制度建設(shè)這條主線。

　　會議指出，構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制，要堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴(kuò)大高水平開放，破除阻礙要素自由流動的體制機(jī)制障礙，擴(kuò)大要素市場化配置范圍，健全要素市場體系，推進(jìn)要素市場制度建設(shè)，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平，為推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系打下堅實制度基礎(chǔ)。

　　中共中央國務(wù)院近日發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》（下稱《意見》）。《意見》稱，完善要素市場化配置是建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序市場體系的內(nèi)在要求，是堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度、加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容。為深化要素市場化配置改革，促進(jìn)要素自主有序流動，提高要素配置效率，進(jìn)一步激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。在新冠病毒疫情肆虐全球時，《意見》的出臺既是中國全面深化改革的繼續(xù)，又是抗擊疫情引致的經(jīng)濟(jì)衰退的必要舉措，同時也是相對于短期宏觀經(jīng)濟(jì)刺激政策而言更加根本性的、著眼于長期的制度改革。

　　轉(zhuǎn)型國家的經(jīng)濟(jì)改革，大致可以分為價格機(jī)制改革和要素市場化改革兩大塊，此二者其實是相互交叉的關(guān)系，價格機(jī)制涉及產(chǎn)品市場和要素市場；要素市場化改革涉及產(chǎn)權(quán)界定和市場機(jī)制在要素配置中起決定性作用。1978年以來，中國在產(chǎn)品市場化改革方面取得了相對較大的成功，而要素市場化改革方面還只能說是一個“半拉子工程”，土地、資本、勞動力、信息等要素的市場化改革進(jìn)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他領(lǐng)域，由此極大制約了中國經(jīng)濟(jì)增長和質(zhì)量提升。因此，不論國際政治經(jīng)濟(jì)如何變化，要素市場化改革本來就是中國全面深化改革的應(yīng)有之義。

　　B

　　產(chǎn)品市場競爭相對充分，而要素市場改革相對落后

　　計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變中的路徑依賴和“管住一頭、放開一片”的權(quán)宜之計導(dǎo)致今天中國經(jīng)濟(jì)處于不對稱市場化狀態(tài)——要素市場化改革嚴(yán)重滯后。1978年以來中國改革取得舉世矚目的成就，回首這四十多年，我們發(fā)現(xiàn)：在產(chǎn)品領(lǐng)域，從農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)品到各種服務(wù)業(yè)產(chǎn)品、市場形成價格的格局已經(jīng)基本完成；但在土地、勞動力、資本、水電氣、能源產(chǎn)品、電信服務(wù)等凡是用于生產(chǎn)投入的要素領(lǐng)域，從準(zhǔn)入和價格決定仍然受到各種管制。產(chǎn)品市場基本開放，競爭相對充分，而要素市場改革相對落后，這就是所謂的“不對稱的市場化”。其中，最顯著的領(lǐng)域是土地、金融、勞動力，能源、電信等領(lǐng)域。

　　C

　　要素市場化改革對整個經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型具有重要意義

　　要素市場化改革的理論基礎(chǔ)在哪里？——市場過程理論。只有真正理解了要素市場化改革的理論基礎(chǔ)，我們才不會誤認(rèn)為要素市場化改革只是權(quán)宜之計，相反，以市場過程理論來審察要素市場化改革，它對整個經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型具有重要意義。

　　市場過程理論的核心要點(diǎn)包括如下8項：

　　——在一個產(chǎn)權(quán)受到尊重的制度中，自由經(jīng)濟(jì)是那種通過市場得以體現(xiàn)的社會。

　　——市場總是處在不斷變動之中，并且從來不會處在或者接近均衡狀態(tài)。

　　——經(jīng)濟(jì)的不斷變動由兩個不同的層次組成：（1）外生變化，即偏好、人口、可得資源以及技術(shù)可能性；（2）內(nèi)生變化，即當(dāng)市場力量不時地使各種在某一給定時點(diǎn)起作用的力量得以平衡分布而系統(tǒng)性地引致的變化。內(nèi)生變化決定配置效率的程度以及市場經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出來的增長潛力的程度。內(nèi)生變化實際就是市場經(jīng)濟(jì)的核心運(yùn)作機(jī)制，就是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)時時刻刻分散進(jìn)行著的理性經(jīng)濟(jì)計算，就是“協(xié)調(diào)”。

　　——市場過程指的是內(nèi)生變化，即經(jīng)濟(jì)內(nèi)部導(dǎo)向均衡的系統(tǒng)性變化。

　　——市場過程要能夠起作用，關(guān)鍵要求是競爭性企業(yè)家準(zhǔn)入自由。

　　——因此如果市場經(jīng)濟(jì)要能夠發(fā)揮其應(yīng)有的作用，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)自由是必要的、必需的。

　　——不僅僅是個體組成的社會可以獲得一定程度的協(xié)調(diào)，而是，只有一個自由個體組成的社會才能夠有效利用企業(yè)家競爭的力量，使配置效率和經(jīng)濟(jì)增長所依賴的那些發(fā)現(xiàn)成為可能并且傳播開來。以及，才能夠使一個經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)具有持久而強(qiáng)大的學(xué)習(xí)努力、創(chuàng)新能力而獲得所謂“適應(yīng)性效率”。

　　——只有在一個市場經(jīng)濟(jì)社會中才有可能解決理性經(jīng)濟(jì)計算問題。

　　D

　　市場經(jīng)濟(jì)的核心是產(chǎn)權(quán)制度和價格制度

　　市場經(jīng)濟(jì)的核心是產(chǎn)權(quán)制度和價格制度。與人們的直覺不同，產(chǎn)權(quán)的實質(zhì)在于——“分立的財產(chǎn)權(quán)”（several property rights）。經(jīng)濟(jì)秩序的核心問題是“理性經(jīng)濟(jì)計算”——即“物盡其用、錢盡其用、人盡其才、技術(shù)盡其用、信息盡其用”。一個導(dǎo)向“盡”的趨勢要存在，其先決條件是解決“知識分工”問題，只有“分立的財產(chǎn)權(quán)”制度才是解決知識分工問題的制度。

　　價格制度核心功能是為經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的理性經(jīng)濟(jì)計算服務(wù)，為理性經(jīng)濟(jì)計算提供最關(guān)鍵息——價格信號，使一個經(jīng)濟(jì)的理性經(jīng)濟(jì)計算成為可能。米塞斯證明：沒有分立的財產(chǎn)權(quán)就沒有真正的交易，沒有交易就無法產(chǎn)生價格信號，而沒有價格信號，理性經(jīng)濟(jì)計算不可能；勞動分工就是知識分工，價格引導(dǎo)著知識分工。在1949年的名著《人類行為》一書中，米塞斯正面闡述了經(jīng)濟(jì)計算，在分工社會，貨幣計算是行為的指南針，是生產(chǎn)的指南，……辨別有利和無利的生產(chǎn)途徑，辨別消費(fèi)者偏好；企業(yè)的每一步驟都要受到貨幣計算的檢查；行為的謀劃，成為商業(yè)上成本收益的預(yù)期；對于過去結(jié)果的回顧，成為會計上的盈虧處理。價格制度為什么至關(guān)重要？因為只有它才可能為一個經(jīng)濟(jì)的理性計算提供信息基礎(chǔ)，而沒有理性經(jīng)濟(jì)計算我們的文明就會消失。

　　價格制度與產(chǎn)權(quán)制度是市場經(jīng)濟(jì)的一體兩面；一個真正落實的價格制度必然促進(jìn)和鞏固分立的財產(chǎn)權(quán)制度。也就說是，分立的財產(chǎn)權(quán)制度和價格制度彼此兼容、彼此促進(jìn)和彼此強(qiáng)化。

　　要素市場化改革就是要為經(jīng)濟(jì)中的要素確權(quán)（分立的財產(chǎn)權(quán)），讓價格制度在要素定價和用途決定發(fā)揮決定性作用。要素市場化改革就是要為中國經(jīng)濟(jì)建立一個“分立的財產(chǎn)權(quán)”制度，此后，價格制度、企業(yè)制度、理性經(jīng)濟(jì)計算才談得上。

　　E

　　企業(yè)家精神能否得到最大的發(fā)揮是要素市場化改革的關(guān)鍵因素

　　前面談到理性經(jīng)濟(jì)計算關(guān)涉經(jīng)濟(jì)的配置效率，更關(guān)切文明的存續(xù)。理性經(jīng)濟(jì)計算成為可能的前提是分立的財產(chǎn)權(quán)，和極大解放一個社會的企業(yè)家精神。

　　企業(yè)家精神是企業(yè)家利用主觀的和實踐性質(zhì)的、排他性的、分散的、緘默的、可以被傳遞的知識/信息，以發(fā)現(xiàn)或者覺察機(jī)會來實現(xiàn)某個目標(biāo)，利用環(huán)境中產(chǎn)生的某些機(jī)會，開展經(jīng)濟(jì)活動而獲利。

　　經(jīng)濟(jì)是一個過程，永遠(yuǎn)不會達(dá)到一勞永逸的帕累托最優(yōu)靜止?fàn)顟B(tài)，而企業(yè)家精神正是市場過程的驅(qū)動力。企業(yè)家精神能否得到最大可能的發(fā)揮是要素市場化改革的關(guān)鍵因素。

　　《意見》提出，我們要“破除阻礙要素自由流動的體制機(jī)制障礙，擴(kuò)大要素市場化配置范圍，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平”。這就要求“保障不同市場主體平等獲取生產(chǎn)要素，推動要素配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭”來進(jìn)行。而政府的角色不可或缺，要“健全要素市場運(yùn)行機(jī)制，完善政府調(diào)節(jié)與監(jiān)管，提升監(jiān)管和服務(wù)能力”，具體來說，政府要“針對市場決定要素配置范圍有限、要素流動存在體制機(jī)制障礙等問題，根據(jù)不同要素屬性、市場化程度差異和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，分類完善要素市場化配置體制機(jī)制”。對于要素市場化改革策略，《意見》指出，要問題導(dǎo)向，分類施策。針對市場決定要素配置范圍有限、要素流動存在體制機(jī)制障礙等問題，根據(jù)不同要素屬性、市場化程度差異和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，分類完善要素市場化配置體制機(jī)制。堅持安全可控，從實際出發(fā)、尊重客觀規(guī)律，培育發(fā)展新型要素形態(tài)，因地制宜穩(wěn)步推進(jìn)要素市場化配置改革。

　　F

　　《意見》在“分立的產(chǎn)權(quán)”界定和價格制度上的改革是近幾年來推出的重大改革舉措

　　對于勞動力要素，《意見》提出逐步分城市類別放開戶籍管制，促進(jìn)農(nóng)民市民化。“建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制，推動公共資源按常住人口規(guī)模配置”，這在一定程度上突破了戶籍管制的歧視性規(guī)定。此外，《意見》還提出就業(yè)平等權(quán)利思路，提出公職和事業(yè)單位就業(yè)機(jī)會、技術(shù)技能評定等“向才能開放”。

　　對于資本要素，《意見》提出“探索對公司信用類債券實行發(fā)行注冊管理制”；“放寬金融服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入”；“推進(jìn)人民幣國際化和人民幣資本項目可兌換。推進(jìn)證券、基金行業(yè)對內(nèi)對外雙向開放。推進(jìn)期貨市場對外開放。逐步放寬外資金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件”。

　　對于技術(shù)要素，《意見》提出，“強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)”；“賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點(diǎn)”；“推進(jìn)科研院所分類改革，推進(jìn)應(yīng)用技術(shù)類科研院所市場化、企業(yè)化”；“鼓勵商業(yè)銀行采用知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、預(yù)期收益質(zhì)押等融資方式，為促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供更多金融產(chǎn)品服務(wù)”。

　　《意見》首次提出數(shù)據(jù)要素，對數(shù)據(jù)要素，“推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，加快推動各地區(qū)各部門間數(shù)據(jù)共享交換，制定出臺新一批數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單”；“培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，支持構(gòu)建農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、教育、安防、城市管理、公共資源交易等領(lǐng)域規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)利用的場景”。考慮到數(shù)據(jù)要素涉及個人隱私和安全，《意見》要求，“推動完善適用于大數(shù)據(jù)環(huán)境下的數(shù)據(jù)分類分級安全保護(hù)制度，加強(qiáng)對政務(wù)數(shù)據(jù)、企業(yè)商業(yè)秘密和個人數(shù)據(jù)的保護(hù)”。

　　總體上，《意見》在要素市場化改革的兩個議程“分立的產(chǎn)權(quán)”界定和價格制度上，相對既有現(xiàn)狀有邊際改善，是近幾年來推出的一項重大改革舉措。我們期待未來加快土地制度改革步伐，在宅基地、農(nóng)地和工業(yè)用地的實質(zhì)性確權(quán)、全國范圍可交易改革上邁出實質(zhì)性步伐；在國有企業(yè)改革和行政壟斷部門的準(zhǔn)入改革上邁出實質(zhì)性步伐。

　　（作者系首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師）