中國社會科學院工業(yè)經濟研究所研究員 李曉華 提出：

　　新型基礎設施的“新”是相對于傳統(tǒng)基礎設施而言的。當前，新一輪科技革命和產業(yè)變革正在全球范圍興起，其核心驅動力是以新一代信息技術或數(shù)字技術為代表的新技術簇群。人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、信息網(wǎng)絡、5G網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心等，繼交通、能源、通信、水利等傳統(tǒng)基礎設施之后，成為廣泛的經濟、社會活動開展的基礎。可以認為，新型基礎設施是隨著新一代信息技術的發(fā)展而形成的，是經濟生產、居民生活、公共服務和社會治理開展所必需的基礎設施，包括設備設施、算法代碼、軟件系統(tǒng)、標準規(guī)則等。

　　需要注意的是，新型基礎設施呈現(xiàn)出不同于傳統(tǒng)基礎設施的一系列特征：

　　第一，以數(shù)字技術為核心。交通、能源、市政、社會等領域的傳統(tǒng)基礎設施主要以機器設備、建筑、設施為主，其中雖然也有數(shù)字技術產品或服務的投入，但都規(guī)模不大、占比相對較低。新型基礎設施的核心支撐技術是數(shù)字技術，是數(shù)字技術形成的產品或服務。從產業(yè)分類的角度來看，作為新型基礎設施的投入品，其雖然也有部分屬于機器設備或建筑物，但主要屬于電子及通信設備制造業(yè)、軟件業(yè)、通信業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)和信息服務業(yè)；從產出的角度來看，新型基礎設施提供的是數(shù)據(jù)采集、存儲、傳輸、處理以及各種軟件應用服務，也屬于軟件業(yè)、通信業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)和信息服務業(yè)。

　　第二，以新興領域為主體。改革開放40多年來，我國基礎設施建設取得了突飛猛進的發(fā)展，傳統(tǒng)基礎設施的主體架構已經完成。隨著我國基礎設施逐步完善，傳統(tǒng)基礎設施的收益不斷遞減，其主要建設任務是查漏補缺和改造升級，新興領域將成為基礎設施建設的重點，這同樣也是新型基礎設施建設的重點領域。

　　第三，以科技創(chuàng)新為動力。交通、能源等傳統(tǒng)基礎設施建設運營中使用的技術較為成熟，以增量型、漸進式創(chuàng)新為主，因此傳統(tǒng)基礎設施的發(fā)展水平和質量主要取決于投資的規(guī)模。新型基礎設施建設運營中投入的主要技術具有先導性，而且顛覆性創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)，其發(fā)展水平和質量不僅取決于投資規(guī)模，而且受制于科技創(chuàng)新的進展。科技創(chuàng)新的顛覆性越強，新技術工程化和產業(yè)化的速度越快，就會有越多的新技術獲得應用，新型基礎設施的發(fā)展水平也就越高。

　　第四，以虛擬產品為主要形態(tài)。傳統(tǒng)基礎設施雖然也包括規(guī)則、規(guī)范等，但主要是以物質產品的形態(tài)存在。物質產品是人類社會運行的基礎條件，新型基礎設施同樣需要以物質產品為載體，但呈現(xiàn)出軟硬結合、虛實結合的特征。在新型基礎設施的硬件架構中還運行著各種軟件、APP，包含著海量的代碼、算法、數(shù)據(jù)，并且遵守行業(yè)共同的技術規(guī)范和技術標準，這些都更多地體現(xiàn)為虛擬形態(tài)。

　　第五，以平臺為主要載體。傳統(tǒng)基礎設施特別是交通、通信、電力基礎設施具有典型的網(wǎng)絡特征，眾多的社會經濟活動主體成為網(wǎng)絡的末端節(jié)點。在經濟社會活動中，公路、鐵路、光纜、電線主要起通道的作用。連接以及數(shù)據(jù)的傳輸對于數(shù)字經濟非常關鍵，因此仍然需要物聯(lián)網(wǎng)、5G等具有泛在連接、通道作用的網(wǎng)絡型基礎設施。但隨著數(shù)據(jù)成為重要的生產要素，數(shù)據(jù)的存儲、清洗、處理、應用的重要性大大提升，數(shù)據(jù)中心、云計算中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等基礎設施成為提供數(shù)據(jù)、算法、算力的平臺，大型商業(yè)化平臺企業(yè)也成為大量中小企業(yè)開展業(yè)務的基礎。由此，新型基礎設施以平臺為主要載體的特征凸顯。

　　（本文來源：經濟日報 作者：肖偉）