核心觀點(diǎn)：要使文物保護(hù)真正跟上形勢(shì)發(fā)展，必須加強(qiáng)文物保護(hù)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，尤其是加強(qiáng)市縣文物保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新為基層文保機(jī)構(gòu)增編，既緩解了市縣機(jī)構(gòu)改革中編制缺失的問(wèn)題，也穩(wěn)定了基層文保隊(duì)伍，讓基層文保人員能夠安心成為文物保護(hù)的中堅(jiān)力量。

　　近日，接連幾條消息引起了文博界的廣泛關(guān)注，一個(gè)是7月6日，山西省為11個(gè)地市和部分縣市區(qū)文物系統(tǒng)隊(duì)伍核增129名行政編制。另一個(gè)是7月13日，甘肅省為文博機(jī)構(gòu)增編188名。7月24日，河北正定縣文物保管所增加48名事業(yè)編制。

　　有網(wǎng)友說(shuō)，這是加強(qiáng)文物隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)招，也是文博人的喜訊。

　　這幾年，我國(guó)文物事業(yè)雖然取得了顯著成就，但文物保護(hù)工作依然任重道遠(yuǎn)。文物保護(hù)離不開(kāi)基層文物部門和人員的努力，基層文物保護(hù)和研究隊(duì)伍力量的薄弱也是文博人的痛點(diǎn)。

　　根據(jù)第一次全國(guó)可移動(dòng)文物普查，我國(guó)可移動(dòng)文物共計(jì)10815萬(wàn)件/套，不可移動(dòng)文物數(shù)量達(dá)76萬(wàn)多處，其中絕大多數(shù)不可移動(dòng)文物分布在市縣級(jí)別的管轄區(qū)域內(nèi)，可見(jiàn)基層文物保護(hù)任務(wù)繁重、壓力巨大。

　　據(jù)2018年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全國(guó)縣市區(qū)設(shè)立獨(dú)立編制的文物局有283個(gè)、人員編制數(shù)2326人；縣市區(qū)文物局作為行政部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的有776個(gè)、人員編制數(shù)1362人；有的地方甚至沒(méi)有文物行政編制。全國(guó)縣市區(qū)一共1071個(gè)機(jī)構(gòu)，除以上兩個(gè)類別還有合署辦公類機(jī)構(gòu)12個(gè)，人員編制數(shù)23人。

　　和我國(guó)龐大的文物數(shù)量相比，基層文保機(jī)構(gòu)和人員數(shù)量顯然是差距太大。文物內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的缺失，文保專職人員的缺乏，造成了管理缺位，很多文物處于無(wú)人管的“真空地帶”，文物安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

　　要使文物保護(hù)真正跟上形勢(shì)發(fā)展，必須加強(qiáng)文物保護(hù)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，尤其是加強(qiáng)市縣文物保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)。

　　2019年8月，習(xí)近平總書(shū)記在甘肅敦煌莫高窟考察調(diào)研時(shí)指出“要繼續(xù)加強(qiáng)基層文物保護(hù)和研究隊(duì)伍建設(shè)”。2020年5月，他在山西大同云岡石窟考察調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)“要始終把保護(hù)放在第一位”。

　　在2019年全國(guó)兩會(huì)部長(zhǎng)通道上，國(guó)家文物局局長(zhǎng)也發(fā)出呼吁，全國(guó)各市縣政府在市縣行政機(jī)構(gòu)改革中，結(jié)合本地實(shí)際，多關(guān)心支持基層文物管理部門和隊(duì)伍建設(shè)，為文物保護(hù)的“最后一公里”做好基礎(chǔ)工作。

　　此次甘肅省通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化了編制資源配置，從而為基層文保機(jī)構(gòu)增編。例如從省文旅廳現(xiàn)有行政空編中劃轉(zhuǎn)，既實(shí)現(xiàn)了編制總量不增，也提高了編制使用效益。又如從機(jī)構(gòu)改革收回的事業(yè)編制中給簡(jiǎn)牘博物館增加部分編制，有效保障簡(jiǎn)牘博物館編制需求。

　　這種機(jī)制創(chuàng)新，既緩解了市縣機(jī)構(gòu)改革中編制缺失的問(wèn)題，也穩(wěn)定了基層文保隊(duì)伍，讓基層文保人員能夠安心成為文物保護(hù)的中堅(jiān)力量。當(dāng)然，這次增編擴(kuò)大的是行政編制，對(duì)文博行業(yè)來(lái)說(shuō)，可能更需要擴(kuò)大專業(yè)技術(shù)性事業(yè)編制。但無(wú)論如何，增編是好事。也希望能有更多地區(qū)創(chuàng)新機(jī)制體制，加大對(duì)基層文保隊(duì)伍人員編制增編力度。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng) 成琪）


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