黃河流域是我國重要的生態(tài)屏障和重要的經(jīng)濟地帶，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展是重大國家戰略。習近平總書(shū)記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì )上強調：“要堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以水而定、量水而行，因地制宜、分類(lèi)施策，上下游、干支流、左右岸統籌謀劃，共同抓好大保護，協(xié)同推進(jìn)大治理，著(zhù)力加強生態(tài)保護治理、保障黃河長(cháng)治久安、促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。”這一重要論斷，為推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展指明了理念遵循與實(shí)踐路徑。

　　樹(shù)立新發(fā)展理念，科學(xué)認識經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間的關(guān)系。如何看待經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間的關(guān)系，直接影響著(zhù)人們的實(shí)際行動(dòng)。工業(yè)革命以來(lái)，人類(lèi)在借助科技力量極大拓展自身改造自然能力的同時(shí)，也帶來(lái)了資源枯竭、生態(tài)惡化等后果。這些問(wèn)題在黃河流域也有所表現。比如，黃河上游地區氣候出現變化，水源涵養能力有所下降；中游地區植被破壞導致水土保持能力不足，工業(yè)生產(chǎn)造成水體污染；下游地區濕地萎縮，各流域生產(chǎn)生活過(guò)度用水、無(wú)序用水，黃河幾度出現斷流。當前，我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，同時(shí)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，其中的關(guān)鍵就在于，樹(shù)立新的發(fā)展理念，科學(xué)認識生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系。

　　習近平總書(shū)記指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”這是基于歷史規律和當代實(shí)踐作出的重大理論創(chuàng )新。良好的生態(tài)環(huán)境是美好生活的題中應有之義，是最普惠的民生福祉。實(shí)現人與自然和諧共生，確保人民群眾生態(tài)環(huán)境權益，是開(kāi)展各項工作的基本要求。對于黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展而言，首先，應堅持經(jīng)濟效益、社會(huì )效益、生態(tài)效益高度統一，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的生態(tài)文明發(fā)展道路。其次，堅決摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取區域經(jīng)濟短期高速增長(cháng)的發(fā)展方式，摒棄“征服水、征服自然的沖動(dòng)思想”，堅持生態(tài)優(yōu)先，“寧要綠水青山，不要金山銀山”。最后，牢固樹(shù)立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，通過(guò)創(chuàng )新改革，讓土地、自然風(fēng)光等要素活起來(lái)，利用自然優(yōu)勢發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，把綠水青山蘊含的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉化為金山銀山。

　　加強制度建設，把生態(tài)環(huán)境保護作為剛性約束和不可觸碰的高壓線(xiàn)。規劃發(fā)展、規范行為離不開(kāi)制度建設。黃河流域目前存在的生態(tài)環(huán)境脆弱、水沙關(guān)系失調、水資源匱乏等問(wèn)題，表象上看發(fā)生在自然界，但實(shí)質(zhì)上是人與自然、人與人之間的關(guān)系出現了問(wèn)題，必須在制度上規范人的活動(dòng)與行為。比如，據統計，黃河流域人均水資源占有量?jì)H為全國平均水平的27%，水資源開(kāi)發(fā)利用率卻高達80%，遠超一般流域40%生態(tài)警戒線(xiàn)，緩解水資源供需矛盾，必須將“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”落到實(shí)處。再如，黃河流域上中下游都面臨生態(tài)環(huán)境脆弱的現實(shí)問(wèn)題，不少流域存在較大污染，據統計，2018年黃河137個(gè)水質(zhì)斷面中，劣V類(lèi)水占比達12.4%，明顯高于全國6.7%的平均水平，解決這些問(wèn)題，同樣離不開(kāi)法律制度的剛性約束。

　　習近平總書(shū)記指出：“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，加快制度創(chuàng )新，強化制度執行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線(xiàn)。”嚴格的法治和制度保障，是實(shí)現“綠水青山就是金山銀山”的必然路徑。為此，一方面，應在堅決執行好現有相關(guān)法律制度基礎上，進(jìn)一步加強黃河流域經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護具體問(wèn)題的研究，加快針對性法律制度的建設進(jìn)程。另一方面，應加強黃河流域各地區地方立法和制度建設的統一性、協(xié)調性。黃河流經(jīng)9個(gè)省級行政區，各地生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展的特點(diǎn)和任務(wù)有所不同，但各地開(kāi)展的相關(guān)法律制度建設應從全局出發(fā)，在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展統一目標下，找準本地區在全流域中的功能定位，加強不同地區之間的溝通、合作與聯(lián)動(dòng)，避免發(fā)生互相沖突、互相掣肘的現象。

　　轉變發(fā)展方式，實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同共進(jìn)。黃河流域在我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中具有十分重要的地位，既有農產(chǎn)品主產(chǎn)區，又有重要的能源、化工、原材料和基礎工業(yè)基地，但黃河流域經(jīng)濟發(fā)展不充分、不協(xié)調問(wèn)題依然突出。從全國城市GDP總量來(lái)看，近年來(lái)，進(jìn)入前十的沒(méi)有黃河流域城市，進(jìn)入前二十的有鄭州、濟南、青島，都是黃河下游城市。對外比較，黃河流域城市經(jīng)濟發(fā)展水平較之長(cháng)江經(jīng)濟帶、東南沿海區域差距較大；內部比較，整個(gè)流域上中下游城市發(fā)展也不平衡。此外，全國14個(gè)集中連片特困地區，黃河流域就涉及5個(gè)。要言之，黃河流域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求迫切、任務(wù)艱巨。但犧牲生態(tài)環(huán)境追求一時(shí)經(jīng)濟效益已被歷史和實(shí)踐證明是一條死路，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展內在地要求轉變發(fā)展方式。

　　習近平總書(shū)記指出：“形成節約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式，努力實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同共進(jìn)，為人民群眾創(chuàng )造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。”推動(dòng)綠水青山向金山銀山轉化，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同共進(jìn)，就要在償還歷史欠賬、加強修復工作的同時(shí)，將生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展評價(jià)體系。對于黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展而言，一方面，將生態(tài)保護與產(chǎn)業(yè)轉型統一起來(lái)。著(zhù)力建設全流域友好型人水關(guān)系，以水而定、量水而行，淘汰高投入、高污染、高消耗產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)規劃與布局必須加入生態(tài)效益指標。沿黃各區域因地制宜、分類(lèi)施策，根據在全流域中的生態(tài)功能定位發(fā)展各具特色的高質(zhì)量農業(yè)、旅游業(yè)等，把流域生態(tài)資源有效轉化為生態(tài)資產(chǎn)，提升沿黃區域、特別是貧困區群眾自我發(fā)展能力。另一方面，將高質(zhì)量發(fā)展與生活方式變革統一起來(lái)。高質(zhì)量發(fā)展必將進(jìn)一步改善和提高經(jīng)濟社會(huì )條件，但并不代表可以不合理消費和奢侈浪費，恰恰相反，高質(zhì)量發(fā)展要求倡導和推廣綠色消費，形成崇尚節約、綠色低碳的生活和消費方式，形成廣大群眾全員參與的生態(tài)文明建設風(fēng)尚。

　　（作者系山西大學(xué)科學(xué)技術(shù)史研究所副教授）