形成國內(nèi)大循環(huán)為主、國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局，關(guān)鍵在于循環(huán)起來，而不在于內(nèi)或外。只要能正常地循環(huán)起來，國民經(jīng)濟就會平衡穩(wěn)定地向前發(fā)展，至于資源要素和產(chǎn)出是在國內(nèi)市場實現(xiàn)，還是在國際市場實現(xiàn)，那是企業(yè)按照市場的原則所進行的自主抉擇。

　　馬克思《資本論》對資本主義經(jīng)濟運行的研究，最重視的問題之一是資本的再生產(chǎn)循環(huán)過程，他認為在生產(chǎn)過程最容易出現(xiàn)斷裂或堵塞的環(huán)節(jié)，就是“商品—貨幣”的實現(xiàn)階段，這是資本的“驚險的一躍”。同樣，在社會主義市場經(jīng)濟運行中，如果一些重要的因素如市場實現(xiàn)問題的障礙不破除，那么就會出現(xiàn)諸多堵點。打通我國經(jīng)濟雙循環(huán)的任督二脈，直接關(guān)系到新發(fā)展格局的確立。從實踐經(jīng)驗看，關(guān)鍵在于打通供給、需求、機制和市場一體化等四個方面的堵點。

　　提升科技創(chuàng)新能力打通供給堵點

　　以提升科技創(chuàng)新能力為突破口，打通雙循環(huán)供給方面的堵點。我國在全球不僅經(jīng)濟體量規(guī)模巨大，而且產(chǎn)業(yè)門類最為齊全，但是突出的問題是一些關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，部分關(guān)鍵元器件、零部件、原材料依賴進口，供給處于瓶頸或卡脖子狀態(tài)，大到現(xiàn)代科研儀器設(shè)備、精密機床、半導體加工設(shè)備、飛機的發(fā)動機，小到圓珠筆芯的滾球、高鐵的螺絲釘、電子芯片等，大都被發(fā)達國家企業(yè)壟斷，構(gòu)成對我國產(chǎn)業(yè)安全的威脅。這是推動國內(nèi)大循環(huán)為主、國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局形成中最大的供給方的障礙。

　　打通科技創(chuàng)新能力供給方面的堵點，關(guān)鍵是要改善科技創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。具體來說，一是要長期堅持和重點加強基礎(chǔ)研究。很多“卡脖子”的技術(shù)問題，根子是基礎(chǔ)理論研究跟不上，源頭和底層的東西沒有搞清楚。基礎(chǔ)研究要提倡好奇和興趣驅(qū)動，要有歷史的耐心，戒除評價體系上的急功近利和浮躁傾向，同時要形成政府資金為主、社會多渠道參與的投入機制。二是要改善和優(yōu)化創(chuàng)新人才培育的生態(tài)氛圍。提升科技創(chuàng)新能力的根本源泉在于創(chuàng)新人才的培育。我國擁有龐大的科研人員和工程師隊伍，為什么世界原創(chuàng)技術(shù)很少？原因是多方面的，缺少具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團隊脫穎而出的生態(tài)氛圍，無疑是重要原因之一。尊重人才成長規(guī)律，按照科研活動自身的規(guī)律行事已成為培養(yǎng)造就一批世界頂尖創(chuàng)新人才的關(guān)鍵。三是以市場為基礎(chǔ)，完善科技創(chuàng)新的新型舉國體制。絕大多數(shù)有關(guān)經(jīng)濟、社會、民生的現(xiàn)實問題，都要以市場為基礎(chǔ)，選擇科技創(chuàng)新的需求導向和問題導向，如農(nóng)業(yè)的種子，工業(yè)方面的芯片，健康方面的生物醫(yī)藥等。在優(yōu)化科技資源配置上，也要以市場為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮企業(yè)組織形式的市場主體在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，推動創(chuàng)新要素在國家產(chǎn)業(yè)政策指導下向企業(yè)集聚。

　　提高生產(chǎn)率打通需求堵點

　　以提高生產(chǎn)率為突破口，打通雙循環(huán)需求方面的堵點。形成新發(fā)展格局的關(guān)鍵鏈接點在于內(nèi)需。只有具有強大的內(nèi)需市場，才能把世界的供給中心（生產(chǎn)能力提供者）轉(zhuǎn)化為世界的需求中心，把客場全球化轉(zhuǎn)化為主場全球化，把國內(nèi)市場與國際市場鏈接起來并順暢地實現(xiàn)循環(huán)過程。中國經(jīng)濟總規(guī)模雖然名列世界前茅，但總體上還是一個人口眾多的發(fā)展中國家經(jīng)濟的基本格局。鑒于此，中國龐大的國內(nèi)市場優(yōu)勢，現(xiàn)在還是潛在的而不是現(xiàn)實的。提升國內(nèi)消費需求水平，最直接的途徑是提高國民收入中居民分配的比重，但是根本的途徑還在于提高勞動生產(chǎn)率，只有按照勞動生產(chǎn)率上升幅度適當大于平均工資上升幅度的原則來增加社會成員的收入水平，才能在所創(chuàng)造的財富不被分光吃盡，才能使財富總盤子增加的前提下，達到真正的富民目的，否則居民收入的增長就難以有扎實的基礎(chǔ)，也很難持續(xù)下去。社會財富的增長只能通過增加勞動投入、提高勞動生產(chǎn)率兩個途徑來實現(xiàn)。其中提高生產(chǎn)率的辦法，也只能是技術(shù)進步、機器勞動替代人類勞動、鼓勵勞動者積極性提高、改善經(jīng)濟體制等。隨著我國老齡化社會的來臨，人口紅利急需要轉(zhuǎn)換為人才和知識紅利，因此增加社會財富的辦法只能是通過加大知識投入，加大機器使用等形式來提升生產(chǎn)率。另外，提升國內(nèi)消費需求水平，在居民人均收入不變的前提下，還可以通過增加政府公共支出、更多地承擔政府調(diào)節(jié)職能的途徑來實現(xiàn)。政府為居民承擔的基本住宅、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等方面的公共支出越多，除了能增加勞動者獲得感和幸福感、激勵其投身發(fā)展的積極性外，還能墊高居民消費支出的“護城河”，從而增加居民消費的安全感，強迫儲蓄的比重自然降低、消費比重得以自然提高。

　　深化結(jié)構(gòu)調(diào)整打通機制堵點

　　以結(jié)構(gòu)調(diào)整為突破口，打通雙循環(huán)機制方面的堵點。結(jié)構(gòu)不均衡會極大地影響甚至決定雙循環(huán)新發(fā)展格局的形成和穩(wěn)定運行，這是必須堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線的主要依據(jù)。例如，從所有制結(jié)構(gòu)看，目前民營經(jīng)濟發(fā)展與外資企業(yè)、國有企業(yè)的競爭條件并不均等，面臨著“玻璃門、彈簧門、旋轉(zhuǎn)門、高低門”等進入障礙，如果不運用《競爭法》破除一切針對民營企業(yè)的行政壁壘和政策歧視，那么中國市場上最有活力的這個市場主體就無法正常地在雙循環(huán)新格局中發(fā)揮積極作用。再如，從地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)看，過去按照地區(qū)推進改革開放和制定政策的辦法，導致了一系列的政策“洼地效應(yīng)”，是地區(qū)間存在著嚴重的開放歧視和不均衡現(xiàn)象的根源，由此影響統(tǒng)一、競爭、開放、有序市場的建設(shè)。形成雙循環(huán)新發(fā)展格局必須按地區(qū)公平的原則推進政策實施過程，平等一切區(qū)域間的發(fā)展條件和政策的差異。還有，分配結(jié)構(gòu)不均衡則會直接導致雙循環(huán)的機制性堵塞。在一個社會成員的收入分配扭曲的社會結(jié)構(gòu)中，由于高收入者的消費邊際傾向很低，低收入者沒錢消費，即使這個社會人均收入很高，也達不到擴大內(nèi)需的作用。因此降低財富和收入分配的基尼系數(shù)，讓中等收入群體逐步形成并具有強大的消費能力，就是一種最有利于擴大內(nèi)需的制度安排，也是最優(yōu)的社會結(jié)構(gòu)。就初次分配而言，值得注意的一是財富在國內(nèi)居民與外國投資者之間的分配。GDP中外資拿得多，自然本國居民就會拿得少。依靠吸收外資來發(fā)展經(jīng)濟的地方，如江蘇蘇南地區(qū)，都普遍存在這一分配失衡的問題。二是財富在資本與勞動之間的比例。資本所有者拿多了，勞動者的收入和需求就受到嚴重抑制。因此不讓勞動者分享發(fā)展利益的經(jīng)濟體制，是不可能走得長遠的。就再分配而言，目前其結(jié)構(gòu)失衡影響雙循環(huán)的主要表現(xiàn)是：一是收入和財富在居民、企業(yè)和政府三者之間的分配失衡。政府和企業(yè)從國民收入總盤子中拿多了，居民拿得就少了。這是聚焦富民戰(zhàn)略、形成中等收入群體占主導的社會結(jié)構(gòu)的軟肋。二是財富在金融、房地產(chǎn)與實體經(jīng)濟之間的分配失衡。現(xiàn)在實體經(jīng)濟盈利能力弱，而虛擬經(jīng)濟過火，金融、房地產(chǎn)部門在分配中處于強勢地位，誘導資源和要素過多投入到虛擬經(jīng)濟部門，這是導致我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的內(nèi)在根本原因。

　　加大對內(nèi)開放打通市場一體化堵點

　　以加大對內(nèi)開放為突破口，打通雙循環(huán)市場一體化方面的堵點。形成雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，讓中國的市場成為全球市場的一部分，使中國新一輪的經(jīng)濟全球化在主場市場進行，關(guān)鍵的問題還在開放，既要對外開放，更要對內(nèi)開放，使對外開放與對內(nèi)開放相互銜接和均衡。

　　為了推動開放發(fā)展，目前中國開放戰(zhàn)略的思路面臨著重大轉(zhuǎn)換，即要從過去強調(diào)對外開放，轉(zhuǎn)向?qū)ν忾_放與對內(nèi)開放共同促進、共同發(fā)展，既要以對外開放倒逼對內(nèi)開放，更要以對內(nèi)開放促進和提升對外開放的水平和層次。現(xiàn)在對內(nèi)開放的緊迫性和重要性不亞于對外開放，進一步對內(nèi)開放已經(jīng)成為深化對外開放的基礎(chǔ)和前提。過去我們用對外開放倒逼對內(nèi)改革，是一個很聰明的策略選擇。如，為了適應(yīng)WTO的規(guī)則，我們不得不進行企業(yè)體制、稅收體制、外貿(mào)體制、補貼制度以及審批制度等一系列改革，給企業(yè)在市場上以更多的自由選擇，使政府的做事規(guī)則更接近國際慣例的要求。但也應(yīng)該看到，僅僅開放國門，對舊體制的沖擊還是有限的，很多實質(zhì)性的東西，最終需要有內(nèi)部的動力來推動變革，如要素市場化改革，尤其是土地市場、資本市場化配置等等，涉及權(quán)力關(guān)系、利益關(guān)系的重大調(diào)整和徹底重組。結(jié)構(gòu)性改革所需要的降低行政壁壘、降低企業(yè)稅費、降低對國有企業(yè)補貼等，都涉及對政府職能的改革和權(quán)力的再配置，關(guān)系到如何充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的決定性作用問題。如果沒有進一步的對內(nèi)開放，國內(nèi)的市場主體尤其是民營經(jīng)濟就不能在寬松自由的環(huán)境中發(fā)育，市場組織、個人和社會機構(gòu)缺少成長的空間，市場工具就沒有運用的條件，市場機制也就無法在資源配置上逐步替代計劃和行政機制。我們強調(diào)雙向循環(huán)要對內(nèi)開放，就是強調(diào)要對本國公民的開放，要把政府機構(gòu)為民眾包辦的一系列經(jīng)濟事務(wù)的選擇權(quán)賦予個人和家庭，讓其自由選擇、自我發(fā)展。從開放的內(nèi)容看，對內(nèi)開放就是要破除一切被行政權(quán)力壟斷的行業(yè)和部門，實行自由進入和自由退出。

　　（作者系國家高端智庫建設(shè)培育單位長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院院長、南京大學教授）