當(dāng)前，新冠肺炎疫情全球大流行使世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，復(fù)蘇不穩(wěn)定不平衡，疫情沖擊導(dǎo)致的各類衍生風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。對(duì)外開(kāi)放是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不竭動(dòng)力。面對(duì)外部環(huán)境更加不穩(wěn)定不確定帶來(lái)的挑戰(zhàn)，我們要在提高對(duì)外開(kāi)放水平上下功夫，推動(dòng)改革和開(kāi)放相互促進(jìn)，通過(guò)融入國(guó)際循環(huán)有效助力國(guó)內(nèi)大循環(huán)提質(zhì)升級(jí)，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)和高質(zhì)量發(fā)展注入中長(zhǎng)期動(dòng)力。
實(shí)行高水平對(duì)外開(kāi)放順乎時(shí)代潮流
黨的十九屆五中全會(huì)作出“十四五”時(shí)期要實(shí)行高水平對(duì)外開(kāi)放，開(kāi)拓合作共贏新局面的重要部署，符合歷史邏輯，順乎時(shí)代潮流。
高水平對(duì)外開(kāi)放是進(jìn)入新發(fā)展階段的必然要求。黨的十九屆五中全會(huì)提出，全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，我們要乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍，這標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入了一個(gè)新發(fā)展階段。新發(fā)展階段是我國(guó)社會(huì)主義發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)重要階段。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，是我國(guó)社會(huì)主義從初級(jí)階段向更高階段邁進(jìn)的要求。這意味著我國(guó)的生產(chǎn)力發(fā)展水平仍然需要再上一個(gè)巨大的臺(tái)階，生產(chǎn)關(guān)系為適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展需要也必然會(huì)發(fā)生巨大變革。這就要求我國(guó)持續(xù)提升對(duì)外開(kāi)放水平，既引進(jìn)一切有利于發(fā)展生產(chǎn)力的資源和要素，為生產(chǎn)力進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)，也充分借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程所取得的有益文明成果，破除阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的一切障礙，為生產(chǎn)力進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造制度基礎(chǔ)。
高水平對(duì)外開(kāi)放是堅(jiān)持新發(fā)展理念的重要體現(xiàn)。開(kāi)放發(fā)展理念是新發(fā)展理念的重要內(nèi)容，是推進(jìn)更高水平對(duì)外開(kāi)放的重要遵循。當(dāng)今世界，各國(guó)經(jīng)濟(jì)相通則共進(jìn)、相閉則各退，融入世界經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大方向。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，任何一個(gè)國(guó)家，如果忽視乃至放棄和其他國(guó)家、其他文明的交流合作，很容易形成固化的發(fā)展路徑、發(fā)展模式和管理體制，導(dǎo)致產(chǎn)出不能滿足人們的需求。開(kāi)放發(fā)展理念揭示了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，指明了新時(shí)代我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的方向。我們要堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展理念不動(dòng)搖，主動(dòng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化潮流，持續(xù)擴(kuò)大和其他國(guó)家的經(jīng)貿(mào)、科技、人文等領(lǐng)域交流合作，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，持續(xù)推進(jìn)更高水平的對(duì)外開(kāi)放，更好利用全球資源和市場(chǎng)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)力、增添新活力、拓展新空間。
高水平對(duì)外開(kāi)放是構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前，我國(guó)正在加快構(gòu)建新發(fā)展格局，必須充分發(fā)揮國(guó)際循環(huán)對(duì)國(guó)內(nèi)大循環(huán)升級(jí)的促進(jìn)作用。以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不是關(guān)起門(mén)來(lái)運(yùn)行；國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)也不只是強(qiáng)調(diào)簡(jiǎn)單的對(duì)外開(kāi)放，而是要推動(dòng)更高水平的對(duì)外開(kāi)放。在新發(fā)展格局下，既要擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，深化資金、人才、科技等領(lǐng)域國(guó)際合作，推動(dòng)商品、要素等領(lǐng)域開(kāi)放形成協(xié)同效應(yīng)；更要借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革。只有打破國(guó)內(nèi)循環(huán)體系和國(guó)際循環(huán)體系之間存在的各種不合理藩籬和壁壘，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)要素、優(yōu)質(zhì)商品、優(yōu)質(zhì)服務(wù)在境內(nèi)外自由流動(dòng)，才能引導(dǎo)國(guó)內(nèi)大循環(huán)向更高層次躍升。
我國(guó)對(duì)外開(kāi)放水平仍有較大提升空間
總的來(lái)看，我國(guó)在高水平對(duì)外開(kāi)放方面仍有較大提升空間。
一是我國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響力仍有較大提升空間。量化分析表明，我國(guó)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的影響力在低層次的商品層面較強(qiáng)，而在較高層次的服務(wù)、資本、金融層面相對(duì)較弱。在商品貿(mào)易方面，我國(guó)成長(zhǎng)為全球貨物貿(mào)易第一大國(guó)，貨物貿(mào)易占世界比重大幅提升。但在服務(wù)貿(mào)易層面，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)測(cè)算，2019年我國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口和進(jìn)口占全球比重分別為4.6%和8.7%，均低于美國(guó)的14.1%和9.8%，其中出口占比差距尤其明顯。在直接投資層面和金融層面也是如此，與國(guó)際先進(jìn)水平相差較大。
二是我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)分工中所處的層次仍有較大提升空間。在全球價(jià)值鏈制造環(huán)節(jié)，我國(guó)所處分工層次持續(xù)上升。根據(jù)相關(guān)報(bào)告，2018年我國(guó)單位出口所創(chuàng)造的增加值已經(jīng)上升到0.7以上，但相較美國(guó)等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的0.85左右，仍有明顯差距。在品牌、營(yíng)銷(xiāo)、研發(fā)等全球價(jià)值鏈的服務(wù)環(huán)節(jié)，我國(guó)在全球經(jīng)貿(mào)合作中的層次也在不斷上升，但與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之間的差距相較生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)更大。從跨國(guó)公司的全球化經(jīng)營(yíng)能力看，我國(guó)大型跨國(guó)公司的跨國(guó)指數(shù)與全球大型跨國(guó)公司平均水平相比仍然有較大差距。
三是主動(dòng)創(chuàng)造開(kāi)放合作新模式、新規(guī)則、新標(biāo)準(zhǔn)的能力仍有較大提升空間。隨著全球化的深入發(fā)展，協(xié)同創(chuàng)新、平臺(tái)共享、個(gè)性化跨國(guó)定制、第三方市場(chǎng)合作等新型經(jīng)貿(mào)合作模式層出不窮，迫切需要?jiǎng)?chuàng)設(shè)新規(guī)則、新標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，我國(guó)在跨境電子商務(wù)、跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資、第三方市場(chǎng)合作等新型經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域的規(guī)模已經(jīng)躍居世界前列，但制定相關(guān)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的能力卻相對(duì)滯后。比如，在我國(guó)和主要合作方所簽署的各類區(qū)域貿(mào)易協(xié)定、合作備忘錄中，針對(duì)上述優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的具體規(guī)則設(shè)計(jì)相對(duì)偏少或限于原則性表述，對(duì)各方開(kāi)展相關(guān)領(lǐng)域合作的促進(jìn)作用有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
四是對(duì)外開(kāi)放的平衡性仍有較大提升空間。雖然我國(guó)對(duì)外開(kāi)放水平整體上在新興市場(chǎng)國(guó)家中已經(jīng)處于領(lǐng)先位置，但不同地區(qū)、不同領(lǐng)域的開(kāi)放水平差距較大。從區(qū)域看，不但存在東西部開(kāi)放失衡，中西部各省市的對(duì)外貿(mào)易規(guī)模、利用外資規(guī)模仍然遠(yuǎn)低于東部省市，同時(shí)在西部地區(qū)內(nèi)部也存在核心城市與其他城市的開(kāi)放失衡。從領(lǐng)域看，我國(guó)服務(wù)業(yè)的對(duì)外開(kāi)放水平明顯低于制造業(yè)，對(duì)外資企業(yè)從設(shè)立企業(yè)到開(kāi)展業(yè)務(wù)均存在一定限制，特別是電信、教育、醫(yī)療、專業(yè)服務(wù)、文化等行業(yè)的對(duì)外開(kāi)放水平亟待提升。
五是高水平開(kāi)放條件下維護(hù)國(guó)家安全的能力仍有較大提升空間。對(duì)外開(kāi)放水平的持續(xù)提升，客觀上便利了人、貨物、服務(wù)、資本、數(shù)據(jù)等的出入境，有可能對(duì)國(guó)家安全帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。比如，短期資本大量出入境會(huì)影響金融安全，重要數(shù)據(jù)出入境可能影響信息安全等。目前，我國(guó)在應(yīng)對(duì)這類新挑戰(zhàn)的過(guò)程中，操作層面的精準(zhǔn)性、科學(xué)性和靈活性均有待提升。如何在具體工作中更多采取精準(zhǔn)化管理、差別化管理的方式，在維護(hù)好國(guó)家安全的同時(shí)將對(duì)外開(kāi)放合作的負(fù)面影響降低到最小限度，是我國(guó)推動(dòng)高水平對(duì)外開(kāi)放必須解決的重大問(wèn)題。
推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放的相關(guān)建議
“十四五”時(shí)期，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放將有更多新看點(diǎn)和新趨勢(shì)，我們要多管齊下，通過(guò)擴(kuò)大開(kāi)放贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)。
一是營(yíng)造良好的外部環(huán)境。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和第一大對(duì)外貿(mào)易國(guó)，我國(guó)主動(dòng)塑造良好國(guó)際環(huán)境以促進(jìn)對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作的能力已遠(yuǎn)強(qiáng)于改革開(kāi)放初期。展望未來(lái)，我們既要處理好與主要發(fā)達(dá)國(guó)家的關(guān)系，深化和發(fā)達(dá)國(guó)家之間的合作，為我國(guó)集聚全球高端要素、開(kāi)展高水平價(jià)值鏈合作創(chuàng)造良好條件，也要處理好與要素互補(bǔ)性較強(qiáng)、市場(chǎng)合作空間較大的新興市場(chǎng)國(guó)家之間的關(guān)系，共同合作構(gòu)建新型生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，拓展對(duì)外開(kāi)放發(fā)展空間。
二是逐步提升開(kāi)放合作層次。要繼續(xù)降低關(guān)稅水平，大幅提升對(duì)外貿(mào)易便利化程度，進(jìn)一步縮減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，依托國(guó)內(nèi)大循環(huán)，為各類高端要素、高品質(zhì)商品和服務(wù)跨境流動(dòng)創(chuàng)造良好條件。同時(shí)，還要促進(jìn)進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對(duì)外投資協(xié)調(diào)發(fā)展，積極拓展商品貿(mào)易新市場(chǎng)空間，有效提升出口和外商直接投資質(zhì)量，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)口，擴(kuò)大知識(shí)密集型服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，進(jìn)一步提升我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈中的地位。
三是積極推進(jìn)制度型開(kāi)放。在科學(xué)測(cè)算和綜合衡量不同領(lǐng)域“邊境后”規(guī)則體系對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、對(duì)其他主要經(jīng)濟(jì)體的規(guī)則外溢效應(yīng)的基礎(chǔ)上，應(yīng)視領(lǐng)域不同建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政府采購(gòu)、環(huán)境保護(hù)、中小企業(yè)等發(fā)達(dá)國(guó)家相關(guān)規(guī)則對(duì)于鼓勵(lì)創(chuàng)新、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)等積極作用更大的領(lǐng)域，在深入分析相關(guān)規(guī)則適用性的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地予以學(xué)習(xí)和借鑒，盡快達(dá)到與發(fā)達(dá)國(guó)家相關(guān)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的融合；對(duì)于數(shù)據(jù)安全管理、補(bǔ)貼政策等雙方規(guī)則存在較大分歧的領(lǐng)域，應(yīng)積極建立相應(yīng)的規(guī)則協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)行充分的交流和溝通，達(dá)成有效管控分歧、推進(jìn)合作的方案；對(duì)于行業(yè)管理規(guī)則、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等具體行業(yè)規(guī)則領(lǐng)域，則應(yīng)推動(dòng)雙方的行業(yè)主管部門(mén)建立常態(tài)化的協(xié)調(diào)機(jī)制，在盡可能多的領(lǐng)域達(dá)成規(guī)則互認(rèn)的協(xié)議。
四是提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的平衡性。積極推進(jìn)中西部地區(qū)陸海聯(lián)運(yùn)通道建設(shè)，完善向西開(kāi)放通道交通網(wǎng)絡(luò)布局，形成無(wú)縫銜接的國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)體系，有效降低中西部地區(qū)開(kāi)放合作成本。可考慮在中西部地區(qū)選擇一些產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)的城市，在承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、促進(jìn)開(kāi)放合作等方面給予更為優(yōu)惠的政策，推動(dòng)中西部地區(qū)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展。針對(duì)電信、教育、醫(yī)療、專業(yè)服務(wù)、文化等知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)出臺(tái)高水平的開(kāi)放措施，逐步破解對(duì)外開(kāi)放的領(lǐng)域失衡問(wèn)題。
五是加快推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。“一帶一路”建設(shè)是我國(guó)主動(dòng)創(chuàng)設(shè)新型開(kāi)放合作模式、促進(jìn)全球化深入發(fā)展的重大實(shí)踐。未來(lái)應(yīng)更加注重構(gòu)建更具靈活性、公平性、透明性的合作機(jī)制，有效發(fā)揮各個(gè)合作方的自身優(yōu)勢(shì)積極參與“一帶一路”建設(shè)，充分形成合力，共同應(yīng)對(duì)各種外部挑戰(zhàn)。在這一過(guò)程中，要以構(gòu)筑互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作體系、完善經(jīng)貿(mào)合作的利益分配機(jī)制等為重點(diǎn)，逐步形成互利性更強(qiáng)的新型合作模式；要堅(jiān)持全面可持續(xù)發(fā)展，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、科技教育等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌攸c(diǎn)示范項(xiàng)目；在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資等領(lǐng)域，則應(yīng)在借鑒現(xiàn)有規(guī)則基礎(chǔ)上，共同制定更符合新興市場(chǎng)國(guó)家合作需求的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)走深走實(shí)。
（本文來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所葉輔靖、李大偉）
