3月15日，習(xí)近平總書記在主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，要把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，拿出抓鐵有痕的勁頭，如期實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和的目標(biāo)。
在剛剛結(jié)束的全國兩會(huì)上，碳達(dá)峰、碳中和成為熱點(diǎn)，會(huì)議通過的“十四五”規(guī)劃綱要提出，“生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步”“深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”“協(xié)同推進(jìn)減污降碳”“堅(jiān)持源頭防治、綜合施策”“基本消除重污染天氣”。落實(shí)2030年應(yīng)對(duì)氣候變化國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)、制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案、錨定努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，已然成為我國“十四五”期間經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的有力抓手，成為我國2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、2050年全面建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的核心議題。
近年來，我國大氣污染防治總體上取得了明顯成效，能源產(chǎn)業(yè)和工業(yè)領(lǐng)域內(nèi)二氧化硫、氮氧化物和顆粒物等常規(guī)大氣污染物的末端治理設(shè)備應(yīng)用廣泛，“十三五”規(guī)劃綱要確定的生態(tài)環(huán)境9項(xiàng)約束性指標(biāo)和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，大氣環(huán)境方面重污染天數(shù)明顯減少。但是，目前我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善總體上還處于中低水平上的提升，城市空氣質(zhì)量總體仍未擺脫“氣象影響型”。以京津冀地區(qū)為例，以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)和以公路貨運(yùn)為主的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)沒有根本改變，污染物排放基數(shù)尚處于高位，遇到不利氣象條件，極易出現(xiàn)污染過程。近日有專家認(rèn)為，華北地區(qū)的污染物排放總量要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再減少70%到80%，才有可能完成“十四五”期間“基本消除重污染天氣”的目標(biāo)。可見，末端治理已經(jīng)難以滿足大氣污染防治的要求。
實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，要求生態(tài)環(huán)境治理模式進(jìn)一步從末端治理向源頭防治轉(zhuǎn)變，倒逼我國能源結(jié)構(gòu)深刻轉(zhuǎn)變，持續(xù)提高我國可再生能源裝機(jī)容量和發(fā)電量，實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型變革。我國能源結(jié)構(gòu)以煤為主，煤炭在一次能源結(jié)構(gòu)中長期處于主導(dǎo)地位，雖然煤炭消費(fèi)比重逐年降低，但2020年初步核算仍高達(dá)56.8%。我國以煤為主的能源結(jié)構(gòu)決定了降碳與減污之間有很強(qiáng)的協(xié)同性。因?yàn)槎趸嫉葴厥覛怏w與常規(guī)大氣污染物具有同根同源同過程的特點(diǎn)，我國70%以上的常規(guī)大氣污染物和近90%的二氧化碳排放都與化石能源的燃燒利用緊密相關(guān)。加快推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型變革，從源頭推動(dòng)減污降碳協(xié)同治理，這是生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的必經(jīng)之途。
“雙碳”目標(biāo)的本質(zhì)要求是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須依靠貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)走上綠色低碳循環(huán)發(fā)展的道路。近10年來，綠色低碳發(fā)展已成為全球發(fā)展共識(shí)，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)要依靠經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，本質(zhì)上是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與碳排放逐漸“脫鉤”。近年來，我國能源利用的二氧化碳排放量處于緩慢增長的平臺(tái)期，由于二氧化碳的收集與封存設(shè)施價(jià)格昂貴，適用條件嚴(yán)苛，中短期內(nèi)難以大規(guī)模應(yīng)用。在綠色低碳發(fā)展的要求下，更應(yīng)該重視源頭防治，注重將“綠色+”理念貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活方方面面，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生活方式、消費(fèi)習(xí)慣的綠色化轉(zhuǎn)型。
實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)需要從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。未來全球都將實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展和碳中和，低碳發(fā)展能力、低碳先進(jìn)技術(shù)和低碳經(jīng)濟(jì)體系將成為各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力，要素驅(qū)動(dòng)型發(fā)展模式已經(jīng)到了必須改變的階段。“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)要依托以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體系的建立，通過抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史性機(jī)遇，發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展路徑。這既順應(yīng)了現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程，有助于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化的共贏，也將從根本上提高我國經(jīng)濟(jì)在全球的長期競(jìng)爭(zhēng)力。
（作者系中國人民大學(xué)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究院研究員、環(huán)境與資源經(jīng)濟(jì)學(xué)系主任）
