習(xí)近平總書記在廣東視察時強調(diào)，“堅定不移全面深化改革擴大高水平對外開放”“中國改革開放政策將長久不變，永遠(yuǎn)不會自己關(guān)上開放的大門。一切愿意與我們合作共贏的國家，我們都愿意與他們相向而行，推動世界經(jīng)濟共同繁榮發(fā)展”。在改革開放45周年之際，作為我國對外開放的重要窗口和中國外貿(mào)的“風(fēng)向標(biāo)”“晴雨表”，因為其歷史最長、規(guī)模最大、商品種類最全、到會客商最多、成交效果最好被稱為“中國第一展”的廣交會，在疫情防控實施“乙類乙管”政策后全面恢復(fù)線下辦展。第133屆廣交會萬商云集，盛況空前。這是觀察中國外貿(mào)韌性與優(yōu)勢的窗口，是中國外貿(mào)回暖、市場信心恢復(fù)、新動能加快迸發(fā)的展現(xiàn)。擦亮“金字招牌”，更好發(fā)揮廣交會對外開放平臺作用，是支撐廣東在擴大高水平對外開放上繼續(xù)走在全國前列的關(guān)鍵所在。
擴大高水平對外開放，外貿(mào)是重要環(huán)節(jié)。“十四五”時期我國外貿(mào)發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通穩(wěn)定難度加大，貿(mào)易安全發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)。與此同時，我國構(gòu)建新發(fā)展格局帶來了重大機遇，貿(mào)易合作空間依然廣闊，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展。因此，廣東外貿(mào)發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)并存。在此背景下，廣東外貿(mào)要立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，發(fā)揮促進(jìn)高水平對外開放的引領(lǐng)作用、暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)的關(guān)鍵樞紐作用，推動廣東外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展邁出新步伐。要著力激發(fā)外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展新動能、培育參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢，全力穩(wěn)定外貿(mào)基本盤，加快推進(jìn)廣東從貿(mào)易大省向貿(mào)易強省轉(zhuǎn)變。
外貿(mào)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)前所未有
當(dāng)前，百年變局加速演進(jìn)，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入新的動蕩變革期。世界經(jīng)濟不確定性增加，全球貿(mào)易投資信心持續(xù)承壓，對全球經(jīng)濟產(chǎn)生重大和深遠(yuǎn)的影響。
一方面，全球經(jīng)濟面臨巨大不確定性。世界經(jīng)濟尚未從危機中完全復(fù)蘇，發(fā)達(dá)國家仍然是全球商品市場和服務(wù)市場的主體，保護主義、單邊主義、霸權(quán)主義愈演愈烈，多邊貿(mào)易體制面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，貿(mào)易壁壘不斷增多，貿(mào)易摩擦進(jìn)一步加劇。另一方面，國際貿(mào)易規(guī)則處于重大演變之中。全球貿(mào)易規(guī)則發(fā)生重大變革調(diào)整，WTO改革、數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判、全球貨物貿(mào)易規(guī)則細(xì)化、服務(wù)貿(mào)易規(guī)則完善等不斷推進(jìn)。在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重大變革中，全球貿(mào)易的“新版圖”逐步顯現(xiàn)。
目前，全球貿(mào)易新一輪開放的挑戰(zhàn)已經(jīng)從關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，逐漸向體制、規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)和政策轉(zhuǎn)移，比如，負(fù)面清單管理制度、知識產(chǎn)權(quán)保護制度等。此外，以人工智能、大數(shù)據(jù)、5G、云計算、區(qū)塊鏈等為代表的數(shù)字技術(shù)引發(fā)了全球貿(mào)易規(guī)模、內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、速度等方面的重大變化。由此可見，未來全球貿(mào)易的交易主體將由最終產(chǎn)品貿(mào)易、中間產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展到數(shù)字貿(mào)易。在此背景下，廣東建設(shè)高水平開放型經(jīng)濟新體制、培育全球競爭新優(yōu)勢的任務(wù)更為緊迫。
以質(zhì)量變革、效率變革、動力變革激發(fā)廣東外貿(mào)的蓬勃活力
構(gòu)建對外開放新格局。推進(jìn)市場開放和貿(mào)易投資便利化，高水平實施《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》，推動共建“一帶一路”。高質(zhì)量推進(jìn)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，舉辦廣交會、高交會、中博會、文博會等重大展會，進(jìn)一步提升國際化、專業(yè)化、市場化、信息化水平。構(gòu)建更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放格局，為廣東外貿(mào)發(fā)展提供更多市場機遇、增長機遇。
強化國際物流保障。完善貿(mào)易暢通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的貿(mào)易大通道。加快構(gòu)建以中歐班列、陸海新通道等大通道和信息高速路為骨架，以鐵路、港口、管網(wǎng)等為依托的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，打造國際陸海貿(mào)易新通道。有序增加海運、空運航線班次，對新增海運、空運航線班次的重點企業(yè)予以資金支持。發(fā)展跨境電商，提升市場采購貿(mào)易發(fā)展水平，加大對海外營銷、來粵采購、境外投資等跨境經(jīng)貿(mào)活動的支持力度，全力激發(fā)市場主體參與國際競爭的意愿和能力。
構(gòu)建現(xiàn)代供應(yīng)鏈創(chuàng)新體系。深入開展供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用示范創(chuàng)建，圍繞重點產(chǎn)業(yè)集群、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批示范城市和示范企業(yè)，完善現(xiàn)代供應(yīng)鏈發(fā)展政策支持體系，加強供應(yīng)鏈風(fēng)險監(jiān)測與預(yù)警分析，推動構(gòu)建產(chǎn)供銷有機銜接和內(nèi)外貿(mào)有效貫通的現(xiàn)代供應(yīng)鏈體系。
培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式。跨境電商等外貿(mào)新業(yè)態(tài)、新模式是對外貿(mào)易進(jìn)入新發(fā)展階段的創(chuàng)新實踐，也是廣東外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展的新生力量。加快培育發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)、新模式，有利于推動貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。要重點拓展電商全球布局，建設(shè)“一帶一路”電子商務(wù)大市場，擴大產(chǎn)品進(jìn)出口；培育跨境電商市場主體，探索跨境電商交易全流程創(chuàng)新；支持跨境電商企業(yè)打造要素集聚、反應(yīng)快速的柔性供應(yīng)鏈，引導(dǎo)外貿(mào)專項資金支持海外倉建設(shè)。
加快推進(jìn)貿(mào)易數(shù)字化轉(zhuǎn)型
在數(shù)字經(jīng)濟浪潮中，廣東外貿(mào)要把握全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的大勢，加快推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型，在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化兩個方面實現(xiàn)突破，不斷提升貿(mào)易數(shù)字化水平。
實現(xiàn)貿(mào)易數(shù)字化轉(zhuǎn)型，要發(fā)揮好政府的宏觀引導(dǎo)作用。一是制定與數(shù)字化發(fā)展的相關(guān)戰(zhàn)略與規(guī)劃，提升技術(shù)、推動生產(chǎn)和服務(wù)，發(fā)揮規(guī)劃對企業(yè)投資的引導(dǎo)作用，鼓勵企業(yè)打造新型數(shù)字化供應(yīng)鏈體系，建立進(jìn)出口和數(shù)字化轉(zhuǎn)型綜合性服務(wù)平臺；二是加大投資數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)數(shù)字政府、數(shù)字社會、數(shù)字經(jīng)濟，提升國家經(jīng)濟和社會治理的數(shù)字化智能化水平；三是加快制定數(shù)字領(lǐng)域的政策和法規(guī)，健全知識產(chǎn)權(quán)保護制度，建立數(shù)字化風(fēng)險防范機制，在數(shù)據(jù)市場開放的進(jìn)程中確保國家利益、企業(yè)商業(yè)秘密、個人隱私的數(shù)據(jù)安全。
推動外貿(mào)綠色低碳可持續(xù)發(fā)展
外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展和保護環(huán)境是多邊貿(mào)易體系的核心目標(biāo)，全球環(huán)境風(fēng)險對貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻。面對這一挑戰(zhàn)，廣東外貿(mào)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，特別要注重加強生態(tài)文明建設(shè)，加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，倡導(dǎo)綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。
對此，一要全面貫徹綠色低碳發(fā)展理念，進(jìn)一步加強貿(mào)易投資政策與環(huán)境政策的協(xié)調(diào)，推動可持續(xù)發(fā)展；二要發(fā)展綠色低碳生產(chǎn)，促進(jìn)綠色貿(mào)易，按照國際先進(jìn)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)和制造，取得節(jié)能、綠色、低碳等產(chǎn)品認(rèn)證，嚴(yán)格限制高污染、高耗能產(chǎn)品進(jìn)出口；三要推動綠色低碳投資，設(shè)立外資引進(jìn)紅線，嚴(yán)禁引進(jìn)高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)，對外投資也要堅持綠色低碳發(fā)展，推動綠色低碳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
提升統(tǒng)籌貿(mào)易發(fā)展與安全能力
“十四五”規(guī)劃綱要提出“強化經(jīng)濟安全風(fēng)險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)，實現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控，著力提升糧食、能源、金融等領(lǐng)域安全發(fā)展能力”，這對廣東外貿(mào)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提出了新要求。
對此，一方面，要立足國內(nèi)大循環(huán)，協(xié)同推進(jìn)擴大國內(nèi)市場和貿(mào)易強省建設(shè)，形成對全球資源要素的強大引力場。特別是要依托強大國內(nèi)市場，暢通生產(chǎn)、流通、分配、消費各環(huán)節(jié)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，形成需求引導(dǎo)供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。另一方面，要在暢通國內(nèi)大循環(huán)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展，推動國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)，加快培育參與國際合作和競爭的新優(yōu)勢。
未來廣東實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，必然要面對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)。對此，必須樹立底線思維，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強貿(mào)易領(lǐng)域風(fēng)險防范，特別要提升維護貿(mào)易通道和關(guān)鍵節(jié)點安全能力；建立糧食、能源和資源安全風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)，加強交易行為監(jiān)管和風(fēng)險防控；完善貿(mào)易摩擦應(yīng)對體制機制，加強產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警監(jiān)測，妥善應(yīng)對外國濫用出口管制等歧視性行為，確保外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全有機統(tǒng)一。
作者系廣東省社會科學(xué)院研究員
