近日，《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2024年版）》正式發(fā)布。新修訂的負面清單在關鍵行業(yè)顯著放寬了限制，尤其是全面取消了制造業(yè)領域外資準入限制。這意味著外資企業(yè)將迎來更為廣闊的市場空間和發(fā)展機遇，展現了中國進一步推動全球經濟發(fā)展、加強國際產業(yè)合作的決心，標志著我國在深化改革開放、促進高質量發(fā)展的道路上又邁出了堅實的一步。

　　外商投資準入特別管理措施的優(yōu)化，是推動制造業(yè)高質量發(fā)展的關鍵舉措。作為我國最早開放的領域之一，中國制造業(yè)增加值占全球比重約30%，總體規(guī)模連續(xù)14年位居全球首位。在此背景下，全面取消制造業(yè)領域外資準入限制，意味著更多優(yōu)質的外資企業(yè)能夠平等參與中國制造業(yè)的發(fā)展。據商務部數據，2024年上半年，中國制造業(yè)實際使用外資1418.6億元人民幣，較去年同期提高2.4個百分點，顯示了外資對中國制造業(yè)市場的濃厚興趣。

　　從產業(yè)升級角度來看，外商投資準入特別管理措施優(yōu)化，使得外資能夠更自由進入中國制造業(yè)關鍵領域，包括但不限于新能源汽車、高端裝備、電子信息等高技術含量行業(yè)。以新能源汽車行業(yè)為例，特斯拉上海超級工廠2023年電動汽車累計交付量達到94.7萬輛，同比增長33%，在其全球產能中占比過半。超級工廠的設立，帶動了整個新能源汽車產業(yè)鏈上下游企業(yè)的技術進步和生產效率提升，有力推動了中國汽車制造業(yè)轉型升級。

　　智能制造是制造業(yè)未來發(fā)展的重要方向。中國通過放寬外資準入門檻，可以吸引大量專注于智能裝備、工業(yè)互聯網等領域的企業(yè)來華投資，加速中國制造業(yè)向數字化、網絡化、智能化方向轉變。另外，外商投資準入特別管理措施的優(yōu)化還將鼓勵中外企業(yè)在環(huán)保技術領域開展合作，讓中國企業(yè)能夠更多地接觸到國外成熟的環(huán)保技術和管理經驗，這對于提高中國制造業(yè)的能源利用效率、減少污染物排放具有重要意義。

　　外商投資準入特別管理措施的優(yōu)化，還是深化高水平對外開放的重要舉措。黨的二十屆三中全會明確提出，“完善高水平對外開放體制機制”。2017年至2021年，有關部門連續(xù)五年修訂全國和自貿試驗區(qū)外資準入負面清單，自貿試驗區(qū)制造業(yè)領域外資準入負面清單于2021年率先實現“清零”，為外資企業(yè)進入中國市場提供了更加寬松的條件。

　　繼制造業(yè)之后，服務業(yè)將成為下一步擴大開放的重點。未來，隨著負面清單的不斷縮短，越來越多的服務業(yè)領域對外資開放，將為國內外企業(yè)在金融、教育、醫(yī)療、文化等領域的合作提供更廣闊的空間，促進服務業(yè)實現升級轉型。作為推動服務業(yè)進一步開放的重要平臺，服貿會已成功舉辦十屆，已成為頗具全球影響力的服務貿易盛會。據介紹，今年服貿會上有80多個國家和國際組織設展辦會，有望達成更多務實合作成果。在服務業(yè)重點領域開放方面，北京自貿區(qū)采取了一系列先行先試的舉措，如簡化審批流程、優(yōu)化監(jiān)管模式等，為外資企業(yè)提供投資便利。數據顯示，2020年至2023年，北京實際利用外資近590億美元，占全國的8.8％，其中服務業(yè)利用外資占比超九成。

　　在優(yōu)化外商投資準入特別管理措施之外，圍繞更大力度吸引和利用外資，我國還出臺了一系列政策措施，以強化要素保障、便利人員流動。這些措施涵蓋了外資企業(yè)從投資決策到生產經營的各個環(huán)節(jié)，構成了一個系統(tǒng)性的政策體系，助力營造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境。政策疊加效應的持續(xù)釋放，有利于進一步鞏固外資企業(yè)在華發(fā)展信心，為外資企業(yè)在華長期發(fā)展奠定更堅實基礎。我們有理由相信，隨著更多高水平外資項目的落地，中外企業(yè)將迎來更多合作共贏的機會，為全球經濟繁榮和可持續(xù)發(fā)展注入更多動能。

　　（作者：劉典，系北京大學首都發(fā)展研究院智庫研究員）