核心觀點(diǎn)
中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速回落，直觀地看，是由以往10%左右的高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)到中速增長(zhǎng)，背后則是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)動(dòng)力和體制政策體系的系統(tǒng)轉(zhuǎn)換，從大的增長(zhǎng)過程看是增長(zhǎng)階段的轉(zhuǎn)換，可稱之為“轉(zhuǎn)型再平衡”，也就是由高速增長(zhǎng)時(shí)的平衡轉(zhuǎn)向中速增長(zhǎng)的平衡
中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速回落，直觀地看，是由以往10%左右的高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)到中速增長(zhǎng)，背后則是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)動(dòng)力和體制政策體系的系統(tǒng)轉(zhuǎn)換，從大的增長(zhǎng)過程看是增長(zhǎng)階段的轉(zhuǎn)換，可稱之為“轉(zhuǎn)型再平衡”，也就是由高速增長(zhǎng)時(shí)的平衡轉(zhuǎn)向中速增長(zhǎng)的平衡。
中速增長(zhǎng)期依然是追趕期
由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)到中速增長(zhǎng)，這個(gè)中速增長(zhǎng)期如何定位，在長(zhǎng)期增長(zhǎng)分析框架內(nèi)，它處在什么位置，起到什么作用，是一個(gè)值得研究的問題。就經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論和發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)來說，以往重點(diǎn)放在解釋后發(fā)經(jīng)濟(jì)體的“起飛”問題上，對(duì)起飛后的持續(xù)增長(zhǎng)和到達(dá)一定水平后的“降落”問題缺少關(guān)注。
從時(shí)間分布來說，中速增長(zhǎng)期大體
上處在高速增長(zhǎng)期結(jié)束后與成熟增長(zhǎng)期到來之前的區(qū)間。這里所說的成熟增長(zhǎng)期，是指美歐日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)達(dá)到的增長(zhǎng)階段，已實(shí)現(xiàn)需求的更新支出，如住房、汽車的置換或維修等支出，構(gòu)成需求的主要部分。這種更新需求在中國(guó)逐步增多，但中國(guó)遠(yuǎn)未達(dá)到成熟增長(zhǎng)階段。與成熟增長(zhǎng)期相比，中國(guó)至少還多出了兩方面的需求：一是工業(yè)化階段尚未實(shí)現(xiàn)的需求，如農(nóng)民工進(jìn)城后的住房需求、低收入者的首次購(gòu)車需求等；二是消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，重點(diǎn)是服務(wù)性需求比重上升。這兩種需求加上更新需求，構(gòu)成了中速增長(zhǎng)期的主導(dǎo)性需求。
從供給側(cè)看，有初次擴(kuò)張型增長(zhǎng)(P型增長(zhǎng))、追趕標(biāo)桿型增長(zhǎng) (A型增長(zhǎng)) 和前沿拓展型增長(zhǎng) (F型增長(zhǎng))，中速增長(zhǎng)期將以A型增長(zhǎng)為主，加上逐步減少的P型增長(zhǎng)和逐步增多的F型增長(zhǎng)。A型增長(zhǎng)的特征是大多數(shù)企業(yè)與標(biāo)桿企業(yè)的差距相對(duì)縮小，行業(yè)增長(zhǎng)的質(zhì)量平均值提升。
因此，中速增長(zhǎng)期依然是追趕期。這個(gè)判斷相當(dāng)重要。中國(guó)目前人均GDP約8000美元，美國(guó)人均GDP超過50000美元。從購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算，中國(guó)也只約相當(dāng)于美國(guó)的三分之一。如果要接近或趕上美國(guó)的人均收入水平，從數(shù)量上說，大部分追趕還是完成于中速增長(zhǎng)期。
轉(zhuǎn)型再平衡難在質(zhì)量提升
質(zhì)量追趕與數(shù)量追趕相比，對(duì)發(fā)展條件、體制和政策環(huán)境的要求將有很大不同。在現(xiàn)有的情況下，需要有針對(duì)性地解決好以下幾個(gè)突出問題。
一是糾正資源錯(cuò)配。目前在行業(yè)之間依然存在著較大的生產(chǎn)率差異，表明要素流動(dòng)不暢、配置欠佳，根源在于行政性壟斷，要素的市場(chǎng)化流動(dòng)和定價(jià)受阻。通過深化改革糾正資源錯(cuò)配，仍會(huì)在“老經(jīng)濟(jì)”中釋放出規(guī)模可觀的需求，特別是有利于提高效率的投資需求。更重要的是能夠提高生產(chǎn)率，增加收益，化解潛在風(fēng)險(xiǎn)。這也是當(dāng)前供給側(cè)改革中“降成本”潛力最大的領(lǐng)域。
二是激勵(lì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。產(chǎn)業(yè)升級(jí)包括發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，如與制造業(yè)升級(jí)相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、與消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)相關(guān)的生活性服務(wù)業(yè)；在已有產(chǎn)業(yè)中采用新裝備、新技術(shù)，如用機(jī)器替代人工；更多地則是在產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈上的提升，如由低端制造轉(zhuǎn)到高端制造。產(chǎn)業(yè)升級(jí)將帶來專業(yè)化分工協(xié)作關(guān)系的深化、產(chǎn)業(yè)集中度的適當(dāng)提高；將全面提升人力資本質(zhì)量，優(yōu)化資源配置水準(zhǔn)；將從行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)到工匠精神，全面推動(dòng)精致生產(chǎn)的制度和文化建設(shè)。
三是營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境。創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)既有聯(lián)系也有區(qū)別。區(qū)別在于，產(chǎn)業(yè)升級(jí)中的大多數(shù)內(nèi)容，發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)有了，我們也要跟著有，也就是前面提到的追趕的含義；而創(chuàng)新則是從無到有，我們與發(fā)達(dá)國(guó)家大體處在同一起跑線上。創(chuàng)新必須經(jīng)歷一個(gè)試錯(cuò)過程，因而不確定性顯著加大。之所以強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在創(chuàng)新中的基礎(chǔ)性作用，就是讓更多的人參與創(chuàng)新，提高創(chuàng)新試錯(cuò)過程中的成功概率。
要素市場(chǎng)改革應(yīng)是主戰(zhàn)場(chǎng)
在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期必須有力、有度、有效落實(shí)好“三去一降一補(bǔ)”供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。事實(shí)上，改革開放以來的重大改革舉措，基本上都可以歸類于供給側(cè)改革。現(xiàn)階段的供給側(cè)改革，要與中國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量追趕新階段相適應(yīng)，主戰(zhàn)場(chǎng)是要素市場(chǎng)改革，應(yīng)當(dāng)聚焦于生產(chǎn)要素的流動(dòng)、重組、優(yōu)化配置，為糾正資源配置扭曲、激勵(lì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境，創(chuàng)造必需的制度和政策條件。具體地說，可在五個(gè)領(lǐng)域優(yōu)先推進(jìn)：一是切實(shí)放寬準(zhǔn)入，深化行政性壟斷問題突出行業(yè)的改革；二是加快城鄉(xiāng)之間土地、資金、人員等要素的流動(dòng)和優(yōu)化配置；三是在尊重創(chuàng)新規(guī)律基礎(chǔ)上營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境；四是抵制各類經(jīng)濟(jì)泡沫的誘惑和干擾，將資源導(dǎo)向提高要素生產(chǎn)率的活動(dòng)；五是切實(shí)調(diào)動(dòng)人的積極性，完善公務(wù)員隊(duì)伍激勵(lì)機(jī)制。
2010年，在人們把高增長(zhǎng)看成理所當(dāng)然的時(shí)候，我們提出中國(guó)經(jīng)濟(jì)將要由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)入中速增長(zhǎng)；在目前，我們認(rèn)為，如果供給側(cè)改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)就有很大可能性在今后一兩年進(jìn)入一個(gè)速度適當(dāng)、更具創(chuàng)造性和可持續(xù)性的增長(zhǎng)平臺(tái)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)、特別是東亞成功追趕型經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)驗(yàn)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成功、跨越中等收入陷阱、進(jìn)入高收入社會(huì)增長(zhǎng)軌道的概率還是比較高的。這個(gè)時(shí)候看空、看衰中國(guó)經(jīng)濟(jì)是沒有依據(jù)的。
在經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)6年的增速放緩后，目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在從某種意義上說最為困難、同時(shí)也最有希望看到轉(zhuǎn)型成功曙光的時(shí)候。必須放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持需求政策托底、供給側(cè)改革主導(dǎo)的思路，沉著應(yīng)對(duì)，真抓實(shí)干，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)在一兩年內(nèi)成功觸底，轉(zhuǎn)入以質(zhì)量追趕為特征的中速增長(zhǎng)期，為全面建成小康社會(huì)并實(shí)現(xiàn)更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。(作者為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任)
