供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)
解讀人：民建中央副主席辜勝阻代表 國家統(tǒng)計(jì)局中國經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測中心副主任潘建成
采訪人：本報(bào)記者 吳秋余
政府工作報(bào)告提出，做好今年政府工作，要堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。
代表委員們表示，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必將引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)走向轉(zhuǎn)型升級(jí)的光明未來。
“五大任務(wù)”，鞏固成果爭取更大成效
“去年‘三去一降一補(bǔ)’均有積極進(jìn)展，特別是去產(chǎn)能、去庫存、降成本方面，都有令人欣喜的成果。”潘建成表示，去年供給側(cè)改革取得了積極成效。
“這些發(fā)展新成果，體現(xiàn)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要的作用，印證了這一改革是新常態(tài)下中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇，更加堅(jiān)定了我們推進(jìn)這一改革的決心。”潘建成說。
“我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出矛盾和問題的根源是重大結(jié)構(gòu)性失衡，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢。”辜勝阻代表認(rèn)為，解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和問題，必須堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，把提高供給質(zhì)量作為改革的主攻方向，用改革的辦法矯正供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)配，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。
政府工作報(bào)告提出，今年要用改革的辦法深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，在鞏固成果基礎(chǔ)上，針對(duì)新情況新問題，完善政策措施，努力取得更大成效。
“去產(chǎn)能是當(dāng)前結(jié)構(gòu)改革的重要任務(wù)。”辜勝阻表示，推進(jìn)去產(chǎn)能要堅(jiān)持更多用市場化和法治化措施，把去產(chǎn)能與結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)和優(yōu)化布局結(jié)合起來，統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)，加快制定完善相關(guān)行業(yè)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)違法和不達(dá)標(biāo)企業(yè)的監(jiān)管和懲處力度。
“與去產(chǎn)能、去庫存等主要讓某些行業(yè)受益不同，降成本能夠讓大部分企業(yè)受益，對(duì)改善供給環(huán)境意義重大。”潘建成表示，政府工作報(bào)告在部署深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”的“五大任務(wù)”時(shí)，用很大篇幅講了降成本的舉措，特別提出要大幅降低非稅負(fù)擔(dān)，這具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，非常值得期待。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)優(yōu)化結(jié)構(gòu)
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質(zhì)量。“提高供給質(zhì)量需要以創(chuàng)新發(fā)展為動(dòng)力，通過消費(fèi)升級(jí)引導(dǎo)、品牌創(chuàng)新為抓手、環(huán)境優(yōu)化為保障，實(shí)現(xiàn)供給側(cè)的提質(zhì)增效與供求關(guān)系新的動(dòng)態(tài)均衡。”辜勝阻說。
實(shí)施去產(chǎn)能，是為了更好培育新動(dòng)能。政府工作報(bào)告提出，以創(chuàng)新引領(lǐng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，不斷提高質(zhì)量、效益和競爭力。
“隨著去產(chǎn)能和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的加快實(shí)施，新動(dòng)能正在撐起發(fā)展的廣闊天地。”潘建成認(rèn)為，政府工作報(bào)告把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的重點(diǎn)放在了提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行質(zhì)量和效益上，找準(zhǔn)了提高供給質(zhì)量的突破口。
辜勝阻表示，提高供給質(zhì)量，就要努力培育和弘揚(yáng)企業(yè)家創(chuàng)新精神與工匠精神，依靠創(chuàng)新提高全要素生產(chǎn)率。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)樹立品牌經(jīng)營理念，以品牌為載體，下大力氣把產(chǎn)品做專做精做優(yōu)，由產(chǎn)品制造走向精品制造。
解決存在問題，根本途徑是深化改革。“今年深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的各項(xiàng)舉措，充分體現(xiàn)了用改革的辦法解決發(fā)展中問題的思路，也體現(xiàn)了本屆政府堅(jiān)定深化改革的決心。”潘建成說。
潘建成認(rèn)為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一場關(guān)系全局、關(guān)系長遠(yuǎn)的攻堅(jiān)戰(zhàn)，需要全面系統(tǒng)的配套改革措施，才能保證目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。比如，鼓勵(lì)企業(yè)家和全社會(huì)的創(chuàng)新精神，需要以完善的產(chǎn)權(quán)保護(hù)作為基礎(chǔ)，政府工作報(bào)告專門提出加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)，依法保障各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和公民財(cái)產(chǎn)權(quán)，激勵(lì)人們創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)富，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必將引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)航船乘風(fēng)破浪，一往無前。
堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)
讓藍(lán)天一年比一年多
解讀人：國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍
采訪人：本報(bào)記者 孫秀艷
李佐軍說，政府工作報(bào)告中“堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”的內(nèi)容，可以用四句話概括：決心很大、目標(biāo)很明確、措施很具體、問責(zé)很嚴(yán)厲。“鐵腕治理”表明了中央的堅(jiān)定決心，這是對(duì)百姓期盼美好生態(tài)環(huán)境的最好回應(yīng)，目的就是要讓藍(lán)天一年比一年多起來。
實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，必須有強(qiáng)有力的措施來保障。李佐軍說，從確定主要污染物下降的具體目標(biāo)，到明確推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖的近期任務(wù)，從燃煤電廠超低排放改造的時(shí)間表，到重點(diǎn)行業(yè)污染治理、黃標(biāo)車淘汰，今年大氣污染治理工作怎么抓，目標(biāo)明確，措施具體。同時(shí)，“明確排放不達(dá)標(biāo)企業(yè)最后達(dá)標(biāo)時(shí)限，到期不達(dá)標(biāo)的堅(jiān)決依法關(guān)停”等舉措，向全社會(huì)發(fā)出了“嚴(yán)”字當(dāng)頭的信號(hào)。
環(huán)境保護(hù)不僅包括企業(yè)主體責(zé)任，也包括政府監(jiān)管責(zé)任，報(bào)告中對(duì)此都有明確要求，提出“對(duì)空氣質(zhì)量惡化、應(yīng)對(duì)不力的，必須嚴(yán)格問責(zé)”，意在督促地方政府鐵腕治污。
李佐軍表示，環(huán)境保護(hù)涉及很多深層次問題，這要靠制度設(shè)計(jì)、靠改革來解決。政府工作報(bào)告不僅提出了對(duì)短期具體問題的應(yīng)對(duì)措施，而且對(duì)制度設(shè)計(jì)提出了明確任務(wù)，也就是說，既有本年度要落地的短期政策，也有針對(duì)未來的長效機(jī)制建設(shè)。
“報(bào)告為今年的環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)描繪了美好的愿景，值得期待。”李佐軍表示。
現(xiàn)場快評(píng)：
四川啟陽集團(tuán)董事長王麒代表：報(bào)告提出，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，使環(huán)境改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)雙贏。這一舉措將可持續(xù)發(fā)展的理念融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局中，是新能源汽車等行業(yè)的重大利好。目前跟新能源汽車相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域稍顯滯后，比如充電樁建設(shè)方面。把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成新興的支柱產(chǎn)業(yè)，國家對(duì)這方面的政策和資金支持會(huì)延續(xù)下去，相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈也會(huì)不斷完善。
（本報(bào)記者 張 文 陳晨曦整理）
建設(shè)醫(yī)療聯(lián)合體
健康中國共建共享
解讀人：北京市衛(wèi)生計(jì)生委主任方來英委員
采訪人：本報(bào)記者 王君平
政府工作報(bào)告首次提出，全面啟動(dòng)多種形式的醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)試點(diǎn)，三級(jí)公立醫(yī)院要全部參與并發(fā)揮引領(lǐng)作用。方來英委員認(rèn)為，醫(yī)改不只是醫(yī)療服務(wù)供給側(cè)的改革，更是醫(yī)療服務(wù)體系的重構(gòu)。建設(shè)醫(yī)療聯(lián)合體，發(fā)揮三級(jí)公立醫(yī)院的引領(lǐng)作用，絕不是讓大醫(yī)院再次擴(kuò)張，跑馬占地，而是發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，把轄區(qū)內(nèi)的醫(yī)療資源通過醫(yī)療聯(lián)合體實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，為實(shí)施分級(jí)診療鋪路。
“發(fā)揮三級(jí)公立醫(yī)院的引領(lǐng)作用，主要是兩個(gè)龍頭作用。”方來英說，一是豎到底，從大醫(yī)院到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心能一竿子插到底。以三級(jí)醫(yī)院為龍頭，形成包括二級(jí)醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心在內(nèi)的醫(yī)療聯(lián)合體，建立上下貫通的雙向轉(zhuǎn)診通道。二是橫到邊。不同的專科醫(yī)院有各自的特色優(yōu)勢特色專科，引領(lǐng)轄區(qū)內(nèi)其他醫(yī)院相關(guān)科室的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)全覆蓋。
報(bào)告提出，在全國推進(jìn)醫(yī)保信息聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)住院費(fèi)用直接結(jié)算。方來英認(rèn)為，對(duì)于長期異地定居、異地工作或者疑難重癥異地住院的人，特別是候鳥式老人，這是重大利好。
方來英表示，應(yīng)強(qiáng)調(diào)健康優(yōu)先的理念，將健康融入所有政策中，以人民為中心，實(shí)現(xiàn)健康中國共建共享。
現(xiàn)場快評(píng)：
何氏眼科醫(yī)院院長何偉委員：作為一個(gè)從業(yè)20多年的醫(yī)療工作者，我覺得政府工作報(bào)告中“推進(jìn)健康中國建設(shè)”的有關(guān)內(nèi)容非常接地氣，是針對(duì)基層農(nóng)村醫(yī)療狀況的痛點(diǎn)來部署工作的。這個(gè)痛點(diǎn)就是醫(yī)療資源分布不均衡等原因，導(dǎo)致一些地區(qū)農(nóng)村百姓看病難。報(bào)告中提出，建立促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源上下貫通的考核和激勵(lì)機(jī)制、分級(jí)診療試點(diǎn)等，都是很有針對(duì)性的舉措。今天聽了政府工作報(bào)告，更堅(jiān)定了我們投入健康中國建設(shè)的信心。
（本報(bào)記者 魏哲哲整理）
提高退休人員基本養(yǎng)老金
養(yǎng)老金將迎來13連漲
解讀人：人力資源和社會(huì)保障部社會(huì)保障研究所所長金維剛
采訪人：本報(bào)記者 白天亮
政府工作報(bào)告提出：繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金，確保按時(shí)足額發(fā)放。金維剛表示，這是政府依法保障退休人員養(yǎng)老權(quán)益、讓廣大退休人員能夠共享改革發(fā)展成果的惠民之舉，也是織密扎牢民生保障網(wǎng)的重要方面。
從2005年到2016年，國務(wù)院已經(jīng)連續(xù)12年提高企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金水平，2016年人均基本養(yǎng)老金比2004年增長了兩倍多。
今年再次上調(diào)養(yǎng)老金，退休老人們將迎來13連漲。13連漲怎么漲？今后還會(huì)不會(huì)繼續(xù)漲？金維剛介紹說，根據(jù)中央提出的關(guān)于建立合理的養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制的精神，在退休人員養(yǎng)老金待遇調(diào)整方面，主要依據(jù)物價(jià)上漲情況和職工平均工資增長情況，同時(shí)綜合考慮職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支狀況和財(cái)政收支等相關(guān)因素，統(tǒng)籌兼顧，在此基礎(chǔ)上確定養(yǎng)老金增長水平。隨著國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展和職工工資收入的不斷增長，今后還將繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金水平，切實(shí)保障退休人員基本生活。
上調(diào)養(yǎng)老金，錢夠不夠？金維剛說，為確保企業(yè)退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，國家采取了一系列必要措施。“到去年底，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累積結(jié)存3.83萬億元，比上年增長8.5%。養(yǎng)老金再次上調(diào)后，相信一定能夠保證按時(shí)足額發(fā)放。”金維剛說。
現(xiàn)場快評(píng)：
廣西龍勝各族自治縣偉江鄉(xiāng)布弄村黨總支書記蔣錦坤代表：報(bào)告提出織密扎牢民生保障網(wǎng)，這對(duì)于保障和改善民生是非常關(guān)鍵的。報(bào)告提出落實(shí)社會(huì)救助、自然災(zāi)害生活補(bǔ)助機(jī)制、殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”等制度，關(guān)注到了民生保障中的各類人群，為廣大人民群眾尤其是困難群眾兜牢了基本民生的底線，解決了他們的后顧之憂。有了這張民生保障網(wǎng)，群眾心里有溫暖，生活有奔頭。
（本報(bào)記者 王云娜 陳亞楠整理）
發(fā)展人民滿意的教育
辦好公平優(yōu)質(zhì)教育
解讀人：教育部教育發(fā)展研究中心主任張力
采訪人：本報(bào)記者 張 爍
政府工作報(bào)告提出，我們要發(fā)展人民滿意的教育，以教育現(xiàn)代化支撐國家現(xiàn)代化，使更多孩子成就夢想、更多家庭實(shí)現(xiàn)希望。張力表示，2017年是教育事業(yè)發(fā)展和綜合改革攻堅(jiān)克難的一年，政府將繼續(xù)堅(jiān)持促進(jìn)教育公平的政策價(jià)值取向。
“義務(wù)教育作為當(dāng)前基本公共服務(wù)均等化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須將有質(zhì)量的公共教育資源覆蓋城鄉(xiāng)全部學(xué)齡人口，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源共享。”張力說，與此同時(shí)，在高中階段教育越來越普及、高等教育規(guī)模越來越大的基礎(chǔ)上，繼續(xù)運(yùn)用行政手段，使貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)子有更多進(jìn)入高水平大學(xué)深造的機(jī)會(huì)。
張力表示：“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，這將直接涉及打牢經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的人力資源基礎(chǔ)，關(guān)系億萬勞動(dòng)大軍素質(zhì)水平和參與經(jīng)濟(jì)全球化競爭后勁。此外，特殊教育、繼續(xù)教育、學(xué)前教育和老年教育，是較為明顯的短板，需要政府和社會(huì)共同籌措資源。”
張力認(rèn)為，國家制定實(shí)施《中國教育現(xiàn)代化2030》時(shí)，要在2020年教育現(xiàn)代化即將取得重要進(jìn)展的基礎(chǔ)上，對(duì)教育現(xiàn)代化的階段性目標(biāo)任務(wù)作出新的預(yù)測和謀劃，為辦好人民滿意的教育不斷明確新的努力方向。
現(xiàn)場快評(píng)：
北京市委教育工委常務(wù)副書記張雪委員：政府工作報(bào)告提到，要“辦好公平優(yōu)質(zhì)教育”，給如何辦好教育提出了工作重點(diǎn)和思路。總理在報(bào)告中提出，要不斷縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際辦學(xué)差距，這話說到了老百姓的心坎上。縮小城鄉(xiāng)差距，意味著鄉(xiāng)村教育的崛起；縮小區(qū)域差距，意味著東西部“鴻溝”的彌合；縮小校際差距，意味著“擇校熱”“學(xué)區(qū)房”的降溫。近年來，我國在追求公平、優(yōu)質(zhì)教育方面邁出了很大步伐，但仍大有文章可做。
（本報(bào)記者 張 爍整理）
