4月25日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定再推出7項減稅措施，預(yù)計全年將再為企業(yè)減輕稅負600多億元。這是繼3月底國務(wù)院常務(wù)會議決定深化增值稅改革、進一步減輕市場主體稅負后的又一減稅舉措，對支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和小微企業(yè)發(fā)展是真金白銀的利好政策。

　　這7項減稅措施具有三個明顯特點：

　　一是以所得稅減稅為主。比如，將享受當年一次性稅前扣除優(yōu)惠的企業(yè)新購進研發(fā)儀器、設(shè)備單位價值上限，從100萬元提高到500萬元；將享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)年應(yīng)納稅所得額上限，從50萬元提高到100萬元；取消企業(yè)委托境外研發(fā)費用不得加計扣除限制；將高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限由5年延長至10年；將一般企業(yè)的職工教育經(jīng)費稅前扣除限額與高新技術(shù)企業(yè)的限額統(tǒng)一，從2.5%提高至8%。

　　二是促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。比如，對納稅人設(shè)立的資金賬簿按實收資本和資本公積合計金額征收的印花稅減半，對按件征收的其他賬簿免征印花稅；將目前在8個全面創(chuàng)新改革試驗地區(qū)和蘇州工業(yè)園區(qū)試點的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和天使投資個人投向種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)按投資額70%抵扣應(yīng)納稅所得額的優(yōu)惠政策推廣到全國。此外，像是對企業(yè)新購研發(fā)儀器的稅收優(yōu)惠，取消企業(yè)委托境外研發(fā)費用不得加計扣除限制，以及延長高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限等，都會起到支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極作用。

　　三是支持小微企業(yè)發(fā)展。比如，提高享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)年應(yīng)納稅所得額上限。此舉除了增強小微企業(yè)發(fā)展動力，也為促進擴大就業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供了有力支撐。

　　這次減稅之舉，是中央經(jīng)濟工作會議和《政府工作報告》確定的一攬子減稅“大禮包”的一部分，與前期深化增值稅改革一道，構(gòu)成了減稅“組合拳”。

　　3月初，《政府工作報告》提出了改革完善增值稅、擴大所得稅優(yōu)惠等措施，2018年再為企業(yè)和個人減稅8000多億元。在短短不到兩個月時間里，兩次國務(wù)院常務(wù)會議陸續(xù)落實了4000多億元、600多億元減稅政策。

　　通過為企業(yè)或個人減稅，旨在為大力發(fā)展實體經(jīng)濟，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，著力激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，促進擴大就業(yè)，以及推動高質(zhì)量發(fā)展營造公平的稅負環(huán)境。

　　今年以來，我國經(jīng)濟運行繼續(xù)呈現(xiàn)穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢。一季度GDP增速達6.9%，經(jīng)濟增速已連續(xù)11個季度穩(wěn)定保持在6.7%-6.9%的區(qū)間，經(jīng)濟增速平穩(wěn)，就業(yè)穩(wěn)定增長，物價漲勢溫和，國際收支基本平衡，國民經(jīng)濟實現(xiàn)了開局良好。

　　但同時也必須注意到，今年以來，世界經(jīng)濟政治形勢更加錯綜復(fù)雜，逆經(jīng)濟全球化和貿(mào)易保持主義風潮有愈演愈烈之勢。特別是，美國特朗普政府以鄰為壑的強勢單邊主義做法，給世界經(jīng)濟恢復(fù)性增長帶來很大不確定性，也不可避免影響到我國經(jīng)濟的未來走勢。

　　我國經(jīng)濟周期性態(tài)勢好轉(zhuǎn)，但制約經(jīng)濟持續(xù)向好的結(jié)構(gòu)性、深層次問題仍然突出。要解決突出矛盾和問題，化解潛在的經(jīng)濟運行風險，推動高質(zhì)量發(fā)展是題中應(yīng)有之義。

　　一方面，要保持宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)運行，把加快調(diào)整結(jié)構(gòu)與持續(xù)擴大內(nèi)需結(jié)合起來；另一方面，要持續(xù)加大創(chuàng)新力度，進一步提升自主創(chuàng)新能力，將大國重器牢牢掌握在自己手里，不斷提高我們的核心競爭力。

　　這次減稅措施，側(cè)重于支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，切中推動高質(zhì)量發(fā)展的主旋律，是因應(yīng)國內(nèi)外經(jīng)濟形勢變化的及時之舉，有利于提振市場預(yù)期，激發(fā)微觀主體活力。

　　這7項減稅措施，連同深化增值稅改革，預(yù)計將產(chǎn)生4600多億元的減稅效應(yīng)。根據(jù)今年《政府工作報告》提出“全年再為企業(yè)和個人減稅8000多億元”的政策安排，可以預(yù)期，進一步減輕企業(yè)稅負的舉措還會持續(xù)進行下去，再加上大幅降低企業(yè)非稅負擔的舉措，可望為企業(yè)帶來有感的減負效果，滿足企業(yè)輕裝上陣一心一意謀發(fā)展的需要。

　　從而，以企業(yè)發(fā)展為重要載體，為不斷增強整個經(jīng)濟的創(chuàng)新力和競爭力，促進我國產(chǎn)業(yè)更快邁向全球價值鏈中高端聚能發(fā)力。（中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員）