城市中，有一座座嶄新的高樓拔地而起，也有一些房子慢慢老去。這些房子是人們眼中的“老破小”，大多具有20年以上房齡。街老、院老、房老、設施老、生活環(huán)境差，是這些老舊小區常見(jiàn)的問(wèn)題。這不僅成為小區居民的一樁“心事”，也是現代城市發(fā)展及社區治理的一大“心病”。
老舊小區改造，與民生福祉相連，與城市文明相系。它是一項民生工程，也是一項發(fā)展工程，更是一項社會(huì )基層治理工程。改善人居環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)投資，彌補城市發(fā)展裂痕……通過(guò)老舊小區改造，城市將更加宜居、更具包容性和人文關(guān)懷，不斷煥發(fā)新的活力。
北京西城區的新建高樓與老舊小區。（中國經(jīng)濟網(wǎng)資料圖 孫超/攝）
“好看”又“好住” 這是一項民生工程
坑坑洼洼的馬路變成了干凈整潔的柏油路，小區周?chē)昂舆吂珗@鋪上了草坪……河北省大廠(chǎng)回族自治縣曾經(jīng)臟亂差的老舊小區，在實(shí)施改造工程后煥然一新。在焦作市山陽(yáng)區豐收社區的豐收小區，改造工程不僅讓小區外觀(guān)亮起來(lái)、美起來(lái)，還給小區增添了一部文體用品共享機，供居民們免費使用。
始于“顏值”，精于細節，這是當下很多地方正在實(shí)施的城鎮老舊小區改造工程的特點(diǎn)。這是一項涉及上億居民的民生工程，事關(guān)居民的獲得感、幸福感和安全感。
2017年底，住房和城鄉建設部在廈門(mén)、廣州等15個(gè)城市啟動(dòng)了城鎮老舊小區改造試點(diǎn)，截至2018年12月份，試點(diǎn)城市共改造老舊小區106個(gè)，惠及5.9萬(wàn)戶(hù)居民。
老舊小區改造是群眾的期盼，不僅要改善硬件設施，還要增加養老托幼等民生服務(wù)，使小區“好看”又“好住”。目前來(lái)說(shuō)，主要包括三個(gè)方面的內容：一是保基本的配套設施，例如，維修完善與居民生活直接相關(guān)的水、電、氣、路等市政基礎設施；二是提升類(lèi)的基礎設施，比如有條件的地方配建停車(chē)場(chǎng)、活動(dòng)室、物業(yè)用房等；三是完善公共服務(wù)類(lèi)的內容，包括完善社區養老、撫幼、醫療、家政等設施。
現實(shí)來(lái)看，要完成這些改造內容并不容易，需要破解的難題很多，包括建立多元化融資機制、動(dòng)員小區居民通過(guò)協(xié)商形成共識、同步建立小區后續管理機制等等。因此，推進(jìn)老舊小區改造，光靠政府部門(mén)唱“獨角戲”不行，還要創(chuàng )新體制機制，充分吸引社會(huì )力量參與，組成多聲部“合唱”，從而讓這一民生工程取得扎扎實(shí)實(shí)的效果。
2019年10月21日，哈爾濱市道里區共樂(lè )小區的數十棟老樓房完成了節能宜居改造，當地數千戶(hù)居民住進(jìn)了暖屋子。（圖片來(lái)源：東方IC）
穩投資促消費 這是一項發(fā)展工程
在老齡化進(jìn)程加速的背景下，對老舊小區進(jìn)行“適老化改造”，正逐漸成為當前城市更新、促進(jìn)消費的重要方向。
老舊小區改造，一方面能夠補齊幼兒園、小超市等短缺的服務(wù)設施，進(jìn)而消除居民擴大消費的障礙；另一方面也能開(kāi)拓銀發(fā)消費、幼兒消費、綠色消費等新消費模式，持續有效地為國民經(jīng)濟創(chuàng )造新動(dòng)能。特別指出的是，老舊小區改造投資周期短，通常在半年左右，它的邊際效益明顯，資金周轉很快，能迅速轉化為消費能力。
數據顯示，截至今年5月底，需要改造的城鎮老舊小區有17萬(wàn)個(gè)。按此數量計算，專(zhuān)家預計投資規模大致是3-5萬(wàn)億。在3-5年之內，如果把這樣一個(gè)項目落實(shí)好，每年的投資規模將會(huì )達到1萬(wàn)億左右。
在當前我國經(jīng)濟下行壓力增大、外部形勢日益嚴峻的情況下，做好“六穩”工作對推動(dòng)中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義，其中一個(gè)“穩”就是穩投資，而基建投資是穩投資的重要抓手。從粉刷外墻、增設電梯到完善公共服務(wù)設施，老舊小區改造涉及的投資領(lǐng)域較多，將直接帶動(dòng)鋼材、水泥、玻璃、電纜、工程機械等的市場(chǎng)需求。在不大拆大建的前提下，老舊小區改造既改善了城區居民的生活環(huán)境，又拉動(dòng)了新的有效投資增長(cháng)，可謂一舉多得。
此外，從城市化發(fā)展的角度看，老舊小區改造也能促進(jìn)城市更新和功能提升，改善過(guò)去外觀(guān)上樓宇林立，但內部功能不健全的狀況。從國際經(jīng)驗看，城市更新也是城市發(fā)展到一定階段的結果。
2019年11月7日，陜西省西安市體育學(xué)院家屬院里，6棟老房子已經(jīng)裝好了電梯。（圖片來(lái)源：東方IC）
重協(xié)商集合力 這是一項社會(huì )基層治理工程
老舊小區改造的過(guò)程中，不同居民可能存在不同訴求，如何讓小區改造順利進(jìn)行，讓老百姓改得寬心、住得舒心？
以廣受關(guān)注的老舊小區加裝電梯為例。有的居民對加裝電梯的需求很強烈、很迫切；有的居民覺(jué)得加裝電梯固然是好事，但不加裝電梯也勉強可以應付；有的居民則擔心費用分攤不夠公平合理、電梯運行噪音大打擾正常生活……眾口難調，好事要做好也沒(méi)有我們想象的那么容易。這就要平衡好各方利益，找到“最大公約數”，通過(guò)共建、共管、共治、共享，繪就老舊小區改造的最大“同心圓”。
目前，各地老舊小區改造過(guò)程中也涌現出不少值得借鑒的經(jīng)驗。近日，浙江省寧波市奉化區橋東岸路333幢首部電梯加裝成功，采取的是按比例分攤的模式。10戶(hù)居民共同協(xié)商后，確定6樓每戶(hù)承擔20.5%，5樓每戶(hù)承擔15%，4樓每戶(hù)承擔9%，3樓每戶(hù)承擔4%，2樓每戶(hù)承擔1.5%，1樓業(yè)主不分攤。電梯的維修保養、電費負擔也按此比例分攤。四川成都則允許小區依法依規用住房維修基金購買(mǎi)“電梯維修險”，并將這一模式引入到房屋外墻瓷磚脫落等其他共用部位的維修中。河南新鄉三分區社區則成立了居民議事會(huì )，遵照“大家事大家議”的理念，確保改造事項由居民提出、居民共建、居民受益。
老舊小區改造并非易事，量大面廣，情況各異，任務(wù)繁重，與其說(shuō)是一項建設工作，不如說(shuō)是一項社會(huì )基層治理工程。在這個(gè)過(guò)程中，如何充分做好通盤(pán)考量，盡可能減少協(xié)調和磨合成本，還需要不斷探索和實(shí)踐。而尊重和回應居民們多元化、差異化的利益訴求，愿意“成人之美”，或許能更好地推進(jìn)改造工程順利開(kāi)展。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng) 武曉娟）
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