作為全球最大的發(fā)展中國家，中國一直是世界減貧事業(yè)的倡導者和推動(dòng)者，并基于不同時(shí)期致貧原因的多維性和時(shí)代性提出不同扶貧方略，走出了一條循序漸進(jìn)的中國特色扶貧開(kāi)發(fā)道路。黨的十八大以來(lái)，針對新形勢新要求，以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅工作納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，瞄準深度貧困地區和貧困人口，創(chuàng )造性提出精準扶貧、精準脫貧的基本方略，作出一系列重大部署安排，推動(dòng)脫貧攻堅取得決定性進(jìn)展。今年脫貧攻堅任務(wù)完成后，我國將提前10年實(shí)現聯(lián)合國2030年可持續發(fā)展議程的減貧目標。總的來(lái)看，新時(shí)代脫貧攻堅在理論和實(shí)踐等方面都作出了一系列創(chuàng )新性探索。
不斷拓展中國特色扶貧開(kāi)發(fā)道路
發(fā)展中國家如何解決貧困問(wèn)題，一直是傳統發(fā)展經(jīng)濟學(xué)關(guān)注的重點(diǎn)。自上世紀50年代始，一些西方經(jīng)濟學(xué)家創(chuàng )立了一系列理論，以揭示貧困根源和提出政策主張。在他們看來(lái)，發(fā)展中國家要徹底解決貧困，就必須重復西方走過(guò)的路，而且必須在價(jià)值觀(guān)、行為規范和信仰體系上向西方看齊。然而事實(shí)證明，由于西方的邏輯基本都是資本至上，且未能關(guān)照到貧困問(wèn)題的差異性與復雜性，他們開(kāi)出的“藥方”,不僅無(wú)法有效解決發(fā)展中國家的貧困問(wèn)題，反而招致了新的社會(huì )危機。
中國共產(chǎn)黨致力于為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興，始終把廣大人民群眾的利益放在首位。新中國成立后，我們黨更是帶領(lǐng)全國人民持續向貧困宣戰。經(jīng)過(guò)長(cháng)期努力，我國成為世界上減貧人口最多的國家，也是世界上率先完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標的國家。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央堅持推進(jìn)精準扶貧、精準脫貧，不斷拓展中國特色扶貧開(kāi)發(fā)道路。首先，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把解決貧困問(wèn)題與社會(huì )主義本質(zhì)和執政黨使命聯(lián)系在一起。習近平總書(shū)記強調，“消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現共同富裕，是社會(huì )主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命”。正是因為有了這樣的政治高度和思想自覺(jué)，才為解決貧困問(wèn)題形成了最大共識，匯聚了最多資源。其次，始終堅持走中國特色扶貧開(kāi)發(fā)道路。我們堅持在實(shí)踐中邊探索邊總結，逐漸形成了符合中國國情的行之有效的扶貧戰略。這主要體現在：堅持黨的領(lǐng)導，堅持政府主導，把扶貧開(kāi)發(fā)納入國家總體發(fā)展戰略，開(kāi)展大規模專(zhuān)項扶貧行動(dòng)；堅持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，把發(fā)展作為解決貧困的根本途徑，既扶貧又扶志；堅持動(dòng)員全社會(huì )參與，發(fā)揮中國制度優(yōu)勢，構建了政府、社會(huì )、市場(chǎng)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局；堅持普惠政策和特惠政策相結合，在加大對農村、農業(yè)、農民普惠政策支持的基礎上，對貧困人口實(shí)施特惠政策，做到應扶盡扶、應保盡保；等等。
正確處理效率與公平之間的關(guān)系
西方經(jīng)濟學(xué)家認為，對任何發(fā)展中國家來(lái)說(shuō)，都有一個(gè)在效率與公平之間進(jìn)行取舍的問(wèn)題，尤其是在解決貧困與促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)之間很難兼顧。上世紀中葉，一些殖民地解放運動(dòng)后獲得獨立的國家,一開(kāi)始曾經(jīng)非常注意解決社會(huì )底層的貧困問(wèn)題,但很快由于經(jīng)濟底子薄且增長(cháng)緩慢,財政收入困難,致使收效甚微。在此背景下，西方主流發(fā)展經(jīng)濟學(xué)認為，只要經(jīng)濟總量大了，財富自然會(huì )通過(guò)往下“滲漏”惠及底層，從而達到擺脫貧困的目標。在其指導下，不少發(fā)展中國家初期也獲得了經(jīng)濟較快增長(cháng)。然而，成果并未惠及普通百姓，不僅拉大收入差距，而且貧困發(fā)生率不減反增。這導致社會(huì )危機不斷爆發(fā)，反過(guò)來(lái)又侵蝕了經(jīng)濟增長(cháng)成果。
改革開(kāi)放后，針對“平均主義”式分配在減貧效果方面并不理想的問(wèn)題，我們黨曾提出了“效率優(yōu)先、兼顧公平”的政策主張，在把“蛋糕”做得盡量大的同時(shí)，通過(guò)“水漲船高”來(lái)惠及貧困人口。但在取得減貧成績(jì)的同時(shí)，我國收入分配差距也有所拉大，體現了處理好效率與公平關(guān)系的重要性。黨的十八大以來(lái)，我們黨堅持“做大蛋糕”與“分好蛋糕”并重，堅持推進(jìn)精準扶貧、精準脫貧，讓全體人民更有獲得感。習近平總書(shū)記強調，“改革既要往有利于增添發(fā)展新動(dòng)力方向前進(jìn)，也要往有利于維護社會(huì )公平正義方向前進(jìn)”。
可以說(shuō)，正確處理效率與公平之間的關(guān)系,根據不同歷史階段及時(shí)調整扶貧戰略,由普惠式扶貧轉向精準扶貧,這是中國扶貧工作取得顯著(zhù)成就的關(guān)鍵。
堅持政府與市場(chǎng)協(xié)同發(fā)力
西方主流經(jīng)濟學(xué)曾認為，貧困問(wèn)題的存在，是市場(chǎng)失靈的表現，需要政府發(fā)揮作用來(lái)糾偏；后來(lái)，新自由主義經(jīng)濟學(xué)又認為，貧困是個(gè)人的事，與政府無(wú)關(guān)，致使其在扶貧中的角色缺位。這些認識上的誤區，是世界范圍內消除貧困進(jìn)程受阻的重要原因。
改革開(kāi)放以來(lái)，我們一方面堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，不斷發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，另一方面在更好發(fā)揮政府作用過(guò)程中，始終把扶貧作為黨和政府的重大職責。黨的十八大以來(lái)，我們在因地制宜為扶貧工作注入內生動(dòng)力的同時(shí)，強化黨和政府在精準扶貧中的作用。這具體體現在：堅持五級書(shū)記抓扶貧，把中央統籌、省負總責、市（地）縣抓落實(shí)的管理體制，片為重點(diǎn)、工作到村、扶貧到戶(hù)的工作機制，黨政一把手負總責的扶貧開(kāi)發(fā)工作責任制，真正落到實(shí)處；堅持專(zhuān)項扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì )扶貧等多方力量、多種舉措有機結合和互為支撐的大扶貧格局；堅持因人因地分類(lèi)施策，實(shí)施“五個(gè)一批”工程，即“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì )保障兜底一批”；等等。這些探索與實(shí)踐，為形成跨地區、跨部門(mén)、跨單位、全社會(huì )共同參與的扶貧體系，全方位動(dòng)員整合社會(huì )資源和力量扶貧濟困，起到了重要作用。
堅持統籌城鄉發(fā)展
一般來(lái)說(shuō)，發(fā)展中國家的貧困問(wèn)題主要集中在農村地區。部分發(fā)展中國家把城市化作為減少貧困的政策選擇，認為只要把農民變?yōu)槭忻瘢毨ё匀痪蜏p少了。但拉美一些國家的教訓表明，畸形的城市化政策實(shí)際上只是把農村貧困人口轉移到了城市貧民窟而已，國家的總體貧困率并沒(méi)有下降。
改革開(kāi)放以來(lái)，我們一直在積極穩妥推進(jìn)中國特色的城鎮化，通過(guò)城鎮化水平提升所帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，創(chuàng )造更多的就業(yè)崗位，吸收更多農村勞動(dòng)力進(jìn)城，獲得相對更高收入。“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉。”黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央，在總結歷史經(jīng)驗教訓并客觀(guān)分析我國發(fā)展新方位的基礎上，通過(guò)統籌城鄉發(fā)展，建立城鄉融合發(fā)展體制機制，構建新型工農城鄉關(guān)系，讓廣大農民平等參與現代化進(jìn)程、共同分享現代化成果。一方面，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化。加快推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，逐步把符合條件的農業(yè)轉移人口轉為城鎮居民，讓他們能夠進(jìn)得來(lái)、住得下、融得進(jìn)、能就業(yè)、可創(chuàng )業(yè)，享有與城鎮居民平等的權利。另一方面，推進(jìn)鄉村振興戰略。逐步縮小城鄉差距，實(shí)現城鄉共同繁榮，并在實(shí)踐中真正做到把脫貧攻堅同實(shí)施鄉村振興戰略有機結合起來(lái)。通過(guò)在發(fā)展過(guò)程中處理好城鄉關(guān)系，既為新型城鎮化建設提供內生動(dòng)力，也為推進(jìn)農村扶貧開(kāi)發(fā)、鄉村振興提供了有利契機。
堅持經(jīng)濟發(fā)展與社會(huì )建設并重
我們黨是以馬克思主義為指導的政黨。馬克思主義就是關(guān)于人類(lèi)解放和實(shí)現人的自由而全面發(fā)展的學(xué)說(shuō)。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央，不斷帶領(lǐng)人民創(chuàng )造美好生活，增強人民的獲得感、幸福感、安全感。落實(shí)在精準扶貧上，就是堅持經(jīng)濟發(fā)展與社會(huì )建設并重，促進(jìn)貧困地區經(jīng)濟持續增長(cháng)、民生持續改善、社會(huì )穩定和諧。在扶貧標準上，不僅人均收入要達標，還要實(shí)現“兩不愁、三保障”，即穩定實(shí)現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫療和住房安全有保障。在扶貧方式上，注重扶貧與扶志、扶智相結合。在扶貧手段上，既想方設法提高農民收入，也注意教育、就業(yè)、社會(huì )保險、醫療衛生、住房保障、文化體育等民生基本需求，實(shí)現貧困地區農民人均可支配收入增長(cháng)幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標接近全國平均水平。
通過(guò)完善基礎設施建設、提高公共服務(wù)水平、培育“造血”功能、提升貧困人口自我發(fā)展的意愿和能力，最終促進(jìn)人的自由而全面的發(fā)展，是中國扶貧工作的又一重要經(jīng)驗。
為全球減貧事業(yè)貢獻中國方案
消除貧困是人類(lèi)夢(mèng)寐以求的共同理想，是廣大發(fā)展中國家面臨的重要任務(wù)和當今世界面臨的最大全球性挑戰。必須清醒認識到，雖然全球化使得世界各國之間的發(fā)展聯(lián)系越來(lái)越緊密，但是由于發(fā)展梯度不同及國際經(jīng)濟政治秩序中存在的不平等，貧富懸殊和南北差距擴大問(wèn)題依然嚴重。
我們黨始終把中國扶貧事業(yè)與世界范圍內減貧運動(dòng)聯(lián)系在一起。這些年來(lái)，為了打贏(yíng)脫貧攻堅戰，我們把扶貧開(kāi)發(fā)作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃的主要內容，大幅增加扶貧投入，出臺更多惠及貧困地區、貧困人口的政策措施，提高市場(chǎng)機制的益貧性，推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )包容性發(fā)展，實(shí)施一系列更有針對性的重大發(fā)展舉措。在復雜嚴峻的國際國內形勢下，我們始終保持脫貧攻堅的戰略定力，譜寫(xiě)了人類(lèi)反貧困歷史的新篇章。我國在致力于自身消除貧困的同時(shí)，始終支持和幫助廣大發(fā)展中國家消除貧困。這主要包括設立“南南合作援助基金”、繼續增加對最不發(fā)達國家投資等。而且，我國還致力于改善國際發(fā)展環(huán)境，維護和發(fā)展開(kāi)放型世界經(jīng)濟，推動(dòng)建設公平公正、包容有序的國際經(jīng)濟金融體系，為發(fā)展中國家消除貧困營(yíng)造良好外部環(huán)境。
從全球視野把握并規劃本國發(fā)展和扶貧事業(yè)，同時(shí)以構建人類(lèi)命運共同體理念支持發(fā)展中國家擺脫貧困，為世界范圍內發(fā)展中國家發(fā)展和減貧事業(yè)提供了具有借鑒意義的中國方案。
（本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：北京市習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心 執筆：盧周來(lái)）
